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中越鐵路對接過程存在的上述挑戰(zhàn)，是由多種因素造成的，并不是簡單的基礎設施合作和國際貿易問題，也并不是僅僅局限于中越之間的問題，而是涉及到了美日印等域外大國因素的地緣格局和國家安全等深層次的戰(zhàn)略問題。

因此，要想化解中越鐵路對接過程中遇到挑戰(zhàn)和困難，不能僅從中越鐵路合作這一表層領域著手，而是必須要透過現象看本質，從安全和戰(zhàn)略高度來思考問題的解決辦法。

首先，要進一步增強兩國各階層的政治互信，惟其如此才能排除各種消極因素和雜音的干擾。

筆者在和越方人員交流時，發(fā)現對方并非不想合作，而是經常受到域外雜音的影響對中方心存疑慮。近期，兩國高層政治互信進一步增強，但中越鐵路對接卻是由越方具體部門和業(yè)務精英來完成的，增強政治互信不僅要提升高層的政治互信，更重要的是進一步提升兩國合作過程中具體執(zhí)行人員和具體對接人員的政治互信。

其次，轉化思路，接受越南鐵路建設市場多方共存的事實，尊重越南分段招標方式，化解越方過度的安全憂慮與資金難題。

出于安全和后期維護成本考慮，越南不可能將南北鐵路交給任何一個國家獨自承建。統(tǒng)一技術標準，分段招標，既可以最大限度地降低越南對安全問題擔憂，也可以降低其對后續(xù)維護成本的擔憂。同時，分段分時建造還可使越南克服投資額度過高帶來的財政挑戰(zhàn)，允許其在財力承受范圍內按實際需要和輕重緩急完成鐵路建造，而不必擔心落入所謂的“債務陷阱”或“主權陷阱”。

第三，在中越合作過程中增加對越方勞動力、商品和服務的采購和使用，特別是滿足越方對管理人才培養(yǎng)的需求，增加越方的獲得感。

最后，加快與老泰緬等國陸海新通道的建設，繼續(xù)擴大“中老鐵路+中歐班列”國際運輸新模式的輻射范圍和運力，同時加快中老柬鐵路的論證，通過周邊成功的例子引導越南與中國相向而行。

“瀾滄號”動車組行駛在老撾萬象郊外的中老鐵路老撾段上。新華社

二、中越鐵路對接的未來影響

實現中越鐵路對接既是越南近年來經濟發(fā)展的內在要求，同時也與俄烏沖突對全球供應鏈和越南外貿運輸鏈造成的局部沖擊有關。

然而，更為深層的原因是隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，越南希望優(yōu)化其在國際供應鏈中的地位，改變對美國市場過度依賴的現狀，維持外貿多元化和均衡化的格局，消除國家面臨的潛在安全風險。中越鐵路對接和越歐班列實施有利于越南供應鏈和出口市場的多元化，這將使越南在高度依賴外貿和出口順差驅動的情況下大大改變對個別單一市場的出口依賴，增強其對外戰(zhàn)略的自主性。

同時，中越鐵路對接不僅使越南通過中越鐵路和越歐班列將越南與中國和歐盟兩大市場聯系在一起，而且還使越南鐵路聯入了中國西部陸海新通道交通網絡，完全實現了越南東西方案的全部經濟目標，從而將越南與南亞、中東和非洲聯系在了一起。

這不僅將為中越關系發(fā)展注入新的動力，有利于推動亞歐貿易新格局的形成，有利于促使中越命運共同體從理念走向實踐，推動兩國乃至區(qū)域內各國在經貿上更為緊密地聯系起來，為中國周邊特別是東南亞地區(qū)帶來更大的穩(wěn)定性，推動國際秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展。

（一）實現越南供應鏈的均衡化，促進中越經貿關系的深入發(fā)展

越南在供應鏈上常年高度依賴于中韓日三國。以2022年為例，越南在供應端對中韓日三國的依賴程度分別是33.1%、17.3%、6.5%，三國合計占據越南供應端的56.9%，其中對中韓兩國貿易逆差分別是609億美元和383億美元，高居其貿易逆差的前兩位。

與此相反，歐盟作為越南的第二大貿易順差來源和越南最為理想的經貿合作伙伴之一，其在越南供應鏈中所占比例卻遠遠沒有達到越南期望的目標。2022年，越歐貿易總額624億美元，越南對歐盟保持318億美元的順差，但自歐盟進口只有153億美元，僅占外部供應鏈的4.24%，這與越南所認知的歐盟經濟地位和科技水平是極不相稱的。

在目前全球地緣格局正經歷著重大調整的時期，越南迫切希望改變對外部供應鏈的不均衡依賴狀態(tài)，降低對部分周邊主要貿易伙伴的過度依賴，擴大來自歐盟和各新興貿易伙伴的供應，實現供應鏈的多元化和均衡化。

《越歐自由貿易協定》的生效及RCEP的簽署，對降低越南對中韓日供應鏈的依賴和減少對中韓的貿易逆差起到了極大的促進作用。據越南國家統(tǒng)計總局的相關資料，在RCEP框架下，2021-2030年，越南對中日韓的出口將比以前平均每年多增加6-7%，由于出口增幅遠大于從上述國家進口的增幅，因而越南與上述國家特別是中國的貿易將變得更加平衡。

在廣西友誼關口岸，工作人員在檢查進口榴蓮。新華社

其次，由于歐盟對越南出口商品基本實現了零關稅，再加上越歐班列的效應，從而使來自歐盟的商品供應在數量和市場比例上都迎來大幅的上漲。據越南計劃投資部估計，僅2021-2025年間，越南自歐盟的進口額就將至少在原有的基礎上額外增加45%，這將在相當大的程度上調整中韓日和歐盟各方在越南供應端所占的比例。

在越南自各方進口絕對額大幅提升的前提下，使其供應鏈變得更加平衡，在心理上有助于消除越南對周邊供應鏈特別是對中國供應鏈過度依賴的擔心，增加其安全感，進而通過越歐班列的紐帶，促進中越經貿關系進一步深入發(fā)展，同時也有利于降低越南對中方的防范心理，使兩國成為榮辱與共的經濟和安全共同體，從而進一步鞏固兩國的政治關系和戰(zhàn)略信任。