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張宇燕:站在歷史的十字路口 ——關(guān)于當前的國際形勢與全球治理
【導讀】 本文根據(jù)張宇燕所長2022年11月在華東師范大學的演講整理而成,經(jīng)作者同意發(fā)表于《俄羅斯研究》2023年第3期。
【文/張宇燕】
黨的二十大報告指出,“當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開?!祟惿鐣媾R前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口,何去何從取決于各國人民的抉擇”。在2018年中央外事工作會議上,習近平總書記提出,“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀”。其中,歷史的分析對理解國際形勢非常重要。大局觀強調(diào)的是抓主要矛盾以及矛盾的主要方面。角色觀則一定要將自身與當今國際形勢相聯(lián)系,理解所處的國際環(huán)境和國際形勢。
湯因比在《歷史研究》中研究了人類歷史上的21個文明。在不同地區(qū)出現(xiàn)過的眾多文明中,有的出現(xiàn)較早,有的出現(xiàn)較晚,其中很多文明在漫長的歷史進程中消亡了。在研究文明的起源、發(fā)展和衰敗之后,湯因比提出了“挑戰(zhàn)-應戰(zhàn)”模型?;窘Y(jié)論是,文明總是遇到挑戰(zhàn),如果成功應對挑戰(zhàn)并在應對挑戰(zhàn)過程中有創(chuàng)新和發(fā)展,這個文明就能繁榮昌盛;如果被外敵入侵、自然災害等挑戰(zhàn)擊垮,這個文明就會衰亡。還有的文明將全部能量用于應對挑戰(zhàn),雖然沒有被擊垮,但是同時它已經(jīng)沒有額外的力量去發(fā)展自己,文明因此而停滯。以中華文明為例,為什么會在黃河流域而不是長江流域發(fā)展起來?因為長江流域自然條件要比黃河流域好很多,在那里,人類的生存要比在黃河流域容易,不會遭遇強烈的挑戰(zhàn)。而要想在黃河流域生存,則必須有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進,因此中華文明才在那里發(fā)展興盛起來。
修昔底德認為,歷史的意義主要是揭示人性。事物易變,但人性是不變的。目前,雖然人類經(jīng)歷的事情,享受的物質(zhì)財富以及生活水平與幾千年以前完全不同,但是人性并沒有發(fā)生變化。法國歷史學家布羅代爾將歷史分為長、中、短三個時段。首先,長時段跨度大概幾百年甚至上千年,長時段中影響人類歷史進程的要素包括地理、氣候、生態(tài)環(huán)境、社會組織、思想傳統(tǒng)。這些一經(jīng)形成,幾百年都不易改變。就人類個體來講,對長時段要素可以發(fā)揮或?qū)嵤┯绊懙闹鲃有院苄。恍W派或教派將其歸于“宿命”。這個時段尺度下的要素變化緩慢,對歷史進程則產(chǎn)生深刻影響。其次,中時段涉及的時間跨度從幾十年到一百多年不等,影響歷史的變量包括人口、產(chǎn)出、工資水平、價格、技術(shù)、制度等,一般是幾十年中會表現(xiàn)出變化。最后,短時段指的是影響的時間跨度比中時段更小的時間序列上的事件,包括革命、條約、地震等。人們在經(jīng)歷它時,覺得轟轟烈烈、影響很大,但是從歷史學家的大尺度或超大尺度去回溯,大多數(shù)事件的影響轉(zhuǎn)瞬即逝。
當今時代面臨三個時間尺度中關(guān)鍵因素的疊加。長時段的氣候變化已經(jīng)變成十分緊迫的問題。中時段的產(chǎn)出水平、技術(shù)革新和人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的影響很大。短時段的標志性事件是烏克蘭危機以及美國和西方國家對此的反應。三個時段中的關(guān)鍵變量集中在一起同時發(fā)生,推動人類站到了歷史的十字路口。
一、長時段的氣候變化問題
在長時段尺度下,當前人類經(jīng)歷的最重要的變化在氣候方面。托比·奧德在《危崖:生存性風險與人類的未來》一書中指出,以前人類的作用只是加速或者延緩某段歷史進程,但是1945年人類有了核武器,便擁有了自我毀滅的能力。而今天,除了核武器之外,人類面臨著非常大的挑戰(zhàn),其中之一是氣候變化。另外一個是工程化病原體,即人工制造病原體,再則是人工智能的出現(xiàn)。人工智能并不是機器人,而是一個系統(tǒng),它隱藏在世界各地的計算機中自我學習,掌控人類的資源、隱私,最后可能獲得支配性權(quán)力。奧德指出,這些風險的疊加,導致在未來一百年中人類可能會自我毀滅的概率達到了六分之一。
在這幾個風險中,氣候變化問題至關(guān)重要且緊要。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2021年8月發(fā)布了《氣候變化(2021):自然科學基礎(chǔ)》。這份報告用自然科學的大量數(shù)據(jù)論證了氣候變化的影響。報告指出,隨著全球變暖,2021年出現(xiàn)的各種極端氣候如酷熱、洪水、山火等,將成為未來30年的常態(tài)。2022年9月,聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國大會上提出,洪水、干旱、熱浪、極端風暴和山洪等情況變得越來越糟,并以驚人的速度打破紀錄。問題的關(guān)鍵是,這些災難不是天然的災難,它們與人類活動息息相關(guān)。即使人類馬上采取行動,大幅度減排,未來30年全球總升溫也有可能達到1.5攝氏度。而根據(jù)原有的推斷,21世紀內(nèi)全球總升溫是不大可能達到1.5攝氏度這一指標的。
聯(lián)合國氣候大會/資料圖來自半島電視臺
2021年,1.4萬名科學家在美國《生物科學》月刊上聯(lián)署發(fā)表文章,討論了地球的過度開發(fā)問題。這些科學家設立了31項“生命體征”來“診斷”地球的“健康”程度,里面涉及森林砍伐、溫室氣體排放等。他們得出的結(jié)論是,在31項指標里面,有18項已經(jīng)突破了“紅線”,這表明地球岌岌可危。2022年10月13日,世界自然基金會發(fā)布的《地球生命力報告2022》也顯示,1970年以來,全球受監(jiān)測的野生動物種群數(shù)量減少了69%,這對生態(tài)多樣性的影響非常大。
2022年9月20日,國際能源署和國際可再生能源署聯(lián)合發(fā)布了《2022年突破性議程報告》。這份報告指出,在當下全球能源危機的背景下,凈零目標的實現(xiàn)可能要推遲數(shù)十年。目前的情況非常危急,要想做到把全球升溫幅度控制在1.5攝氏度越來越難。除了大幅度減排,減少化石燃料使用,還有很多事情需要去做,其中之一便是糧食浪費問題。據(jù)統(tǒng)計,食物浪費占全球溫室氣體排放比重的11%,幾乎與汽車尾氣二氧化碳排放的12%一樣。因此,節(jié)約糧食不僅僅是節(jié)約支出問題,而且還關(guān)乎二氧化碳排放的問題。
如何才能解決這些問題?這涉及統(tǒng)計指標問題。目前,大家依舊將人類生存品質(zhì)與人均收入增長和GDP增長相關(guān)聯(lián)。但事實上,這個指標是存在問題的。十幾年以前,聯(lián)合國教科文組織就發(fā)現(xiàn)這個指標會阻礙碳排放目標的實現(xiàn),為此,成立了一個包括諾貝爾經(jīng)濟學獎得主肯尼斯·阿羅在內(nèi)的、由眾多經(jīng)濟學家組成的團隊,負責制定新的經(jīng)濟指標體系,即包容性財富指數(shù)(IWI)。
這個指數(shù)和GDP有很大區(qū)別。首先,GDP是流量概念,指人類在一年的時間內(nèi)新創(chuàng)造的財富,包括商品和服務的增量。然而GDP衡量的是商品和服務的數(shù)量而不是質(zhì)量。IWI則更加關(guān)注存量,通過綜合分析一國的福祉和發(fā)展的可持續(xù)性來衡量國家財富。其次,IWI的內(nèi)容更加豐富,主要包括人力資本、生產(chǎn)資本、自然資本三個方面。在人力資本方面,既涉及人的數(shù)量,又涉及人的質(zhì)量。人的質(zhì)量不僅與受教育水平有關(guān),還與人的健康狀況有關(guān)。
健康等人力資本的質(zhì)量指標非常重要。眼鏡的發(fā)明曾經(jīng)被評為對人類影響最大的事件之一,主要是因為沒有發(fā)明眼鏡時,老師傅視力的下降會影響其制作儀器的精密程度,導致真正有效工作的時間縮短,急劇降低了勞動效率。但是有了眼鏡以后,熟練師傅的工作時間會大大延長,從而優(yōu)化了人力資本。與一個受過教育但有效服務時間只有20年的人相比,更健康的人的有效服務時間可以達到30年甚至40年,后者構(gòu)成的人力資本水平明顯提升。這些與人力資本相關(guān)的內(nèi)容,在GDP里面是難以充分反映出來的。
在生產(chǎn)資本中,除了機器設備、廠房,IWI還包括基礎(chǔ)設施,這部分非常關(guān)鍵。環(huán)境、水的質(zhì)量、空氣的質(zhì)量、地表生態(tài)和地底資源等自然資本也是GDP基本沒有涉及的。雖然IWI很難計算,但是在2014年和2018年上述團隊發(fā)表了兩份報告??傊琁WI指標更加契合中國共產(chǎn)黨的二十大報告里強調(diào)的環(huán)境保護、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山的理念,特別是自然資本已經(jīng)將綠水青山因素考慮在內(nèi)了。一旦大家接受了這個指標,就不會一味追求GDP的增長了。而根據(jù)現(xiàn)行主流統(tǒng)計標準,造軍械、炮彈、導彈、原子彈等都計入了GDP,但這部分GDP實際上發(fā)揮作用時,其功能是毀滅其他一部分GDP。
二、中時段的人口問題和技術(shù)進步
在中時段的主要變量中,首先是人口問題。在世界百年未有之大變局中,人口也在發(fā)生重大變化,包括人口的年齡結(jié)構(gòu)、族群結(jié)構(gòu)等。人口年齡結(jié)構(gòu)的主要影響因素之一是生育率。據(jù)統(tǒng)計,日本2021年總和生育率是1.28,歐盟是1.5,韓國則是0.8。對于一個國家而言,2.1的總和生育率是臨界值,即當平均每個婦女一生生育不低于2.1個孩子時,整個群體的人口規(guī)模才不會縮小。中國2021年的人口總和生育率是1.18,估計2022年會低于1。與此相對,也有一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了人口爆炸。例如非洲。非洲現(xiàn)在是全球生育率最高的地區(qū),像尼日爾的總和生育率是7.46,馬里是7.42,索馬里為6.76。中東地區(qū)的生育率也特別高。
目前全球人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出人口爆炸和人口老齡化并行的趨勢。在人口爆炸的國家或地區(qū),人口中位年齡非常年輕。例如,中東地區(qū)的埃及24.1歲,敘利亞23.5歲,伊拉克21.2歲。非洲一些國家中位年齡更低,喀麥隆和索馬里18.5歲,蘇丹18.3歲,贊比亞16.9歲,安哥拉15.9歲,全球最低的是尼日爾,只有14.8歲。亞洲一些國家中位年齡也較低,如菲律賓24.1歲,巴基斯坦22歲。而中國、日本等國的中位年齡就偏高。中國是38.4歲。日本是48.6歲,僅次于摩納哥的55.4歲而居全球第二。
年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢已經(jīng)是許多國家面臨的挑戰(zhàn)。一方面,人口老齡化涉及勞動力減少的問題。構(gòu)成人力資本的人口減少,將帶來經(jīng)濟潛在增長率的下降,同時社保、醫(yī)保等相關(guān)財政支出還會上升,這將加大財政赤字的壓力。不僅如此,老齡化對國家政治行為也有系統(tǒng)性影響。老年人的創(chuàng)新能力和消費能力雖不如青年人,但是政治參與度明顯高于青年人。例如,統(tǒng)計顯示,日本2021年10月舉行的第49屆眾議院選舉中,20—29歲青年人投票率為36.5%,60—69歲老人投票率為71.4%,后者幾乎是前者的兩倍。隨著人口老齡化的加劇,加上老年人更有時間關(guān)心自己的福利,這一群體更容易影響選舉結(jié)果。在1970年的英國,只需根據(jù)一個人所處的社會階層和收入,就可大致判斷出他會投票給哪個黨,這個規(guī)律在現(xiàn)在已經(jīng)失效了。目前,主要是根據(jù)年齡判斷其所支持的政黨。1946年后出生的人口大量進入老齡化階段,他們不斷推動法律保障自己的老年福利,取得的成果是英國在2010年出臺了養(yǎng)老金“三重鎖定政策”,即保證英國國家養(yǎng)老金增長率提升至通脹水平、工資上漲速度、2.5%這三個數(shù)值中的最高值。老年福利成為政黨討好選民獲取政權(quán)的重要政策選項。
圖自金十數(shù)據(jù)
另一方面,老齡化人口結(jié)構(gòu)導致一些國家被迫考慮通過放開移民限制來補充青年人口。然而,擴大移民也可能帶來大量新的社會問題。默克爾執(zhí)政期間遭人非議的問題之一就是“門戶開放”的難民政策。德國所接納的百余萬難民對政府財政、社會治安等造成了很大影響。意大利兄弟黨的主要政見就是反對非法移民,這也是其獲得大量支持的原因之一。近年來,對移民政策一直頗為保守的日本開始放開移民,這也與日本老齡化問題非常嚴重有關(guān)。根據(jù)日本總務省2022年9月發(fā)布的人口估算數(shù)據(jù),該國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?9.1%。2020年,日本經(jīng)濟新聞的調(diào)查結(jié)果顯示,70%的日本人認為接納更多外國人對日本的發(fā)展是一件好事。
族群結(jié)構(gòu)也是人口問題中非常重要的變量。在俄羅斯,2015年穆斯林人口是2000多萬,占比15%。據(jù)估計,到2050—2060年,這一比例將達到33%。照此趨勢發(fā)展下去,俄羅斯很可能最終變成以穆斯林人口為主的國家。美國也面臨類似情況。1970年,美國的穆斯林只有10萬人,現(xiàn)在已經(jīng)達到1000多萬人。2018年,美國新生兒有一半以上不是白人,而到2024年,2歲以下的不是白人的美國人將超過一半。根據(jù)預測,到2050年,全球人口的三分之一是穆斯林,三分之一是基督徒,這個變化對政治、經(jīng)濟都將產(chǎn)生重大的影響。當今世界出現(xiàn)的與民族主義思潮興起有關(guān)的變化,與年齡結(jié)構(gòu)、族群結(jié)構(gòu)的演變趨勢密切相關(guān)。
其次是技術(shù)問題。黨的二十大報告十分重視科學和技術(shù)問題,提出科技是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐之一。目前,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等也成為國內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點問題。然而,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展到底如何影響經(jīng)濟?這需要放在理論框架中加以探討。亞當·斯密在《國富論》中指出,經(jīng)濟學最核心的問題便是經(jīng)濟的增長。其中,增長的本質(zhì)是人均收入的增長。這意味著,平均來看每個人能夠創(chuàng)造更多的財富,其原因在于勞動生產(chǎn)率的提高,而技術(shù)進步是導致勞動生產(chǎn)率提高的重要原因。當有現(xiàn)實需求時,人類就會想辦法發(fā)明創(chuàng)造來滿足需要,并在這個過程中推動技術(shù)不斷進步。此外,交換或貿(mào)易也能促進勞動生產(chǎn)率的提高。如果每個國家都生產(chǎn)自身所需的全部產(chǎn)品(比如糧食和衣服)而不發(fā)生交易,其他條件不變時,勞動生產(chǎn)率不會發(fā)生變化。每個國家或者每個企業(yè)都有自己的相對優(yōu)勢。如果一國單位時間生產(chǎn)糧食更多,另一國單位時間生產(chǎn)衣服更多,就可以由糧食勞動生產(chǎn)率高的國家專門負責生產(chǎn)糧食,另一國專門負責生產(chǎn)衣服,然后雙方進行交易,兩國生產(chǎn)出來的糧食和衣服數(shù)量總額會比沒有國際分工和貿(mào)易時更多。這意味著,即使沒有發(fā)生技術(shù)進步,僅僅通過開放貿(mào)易也能帶來單位時間產(chǎn)出水平的提高。這就是自由貿(mào)易的基礎(chǔ)。隨之而來的是,分工和專業(yè)化還可能進一步促成生產(chǎn)過程中的技術(shù)進步,推動社會生產(chǎn)力進一步提高。
更深層的問題是,是什么因素決定了分工和專業(yè)化?亞當·斯密給出的答案是市場規(guī)模。如果一個村只有3戶人家,則這3戶人家都必須各自包攬各種生產(chǎn)生活事務,包括但不限于種糧食、種棉花、織布、制造和修理農(nóng)具等。如果該村有300戶人家,那么就會出現(xiàn)專業(yè)化分工,發(fā)展出鐵匠、木匠、開餐館的、修理農(nóng)具的、賣肥料的……隨著各項營生收入的提升,財富的積累便出現(xiàn)了。亞當·斯密的基本結(jié)論是,經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的提高,勞工生產(chǎn)率的提高取決于分工和專業(yè)化。市場越大,參與的人越多,分工就越細;分工越細,勞動生產(chǎn)率就越高,技術(shù)會在有需求時進步,進而繼續(xù)推動增長。簡言之,就是增長取決于市場規(guī)模,這就是所謂的斯密定理。
古典經(jīng)濟學家多崇尚自由貿(mào)易,自由貿(mào)易離不開執(zhí)行契約和保護產(chǎn)權(quán)。一個主體如果從事專業(yè)化生產(chǎn),比如專門負責生產(chǎn)糧食,而糧食的產(chǎn)出有時間周期,從春耕到秋收需要數(shù)月甚至半年時間,要保證糧食供需方面的穩(wěn)定,就需要簽訂契約。一般來說,簽訂的契約必須得到遵守,無成本或低成本破壞契約的現(xiàn)象如果普遍存在就會擾亂市場預期。契約的簽訂、執(zhí)行都需要強制性權(quán)力的保障,有機構(gòu)確保契約的強制性執(zhí)行才可能實現(xiàn)分工專業(yè)化。而交換也需要在明確界定產(chǎn)權(quán)、尊重契約的基礎(chǔ)上,才能夠?qū)崿F(xiàn)。界定產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行契約正是政府的職責所在。
- 原標題:張宇燕:站在歷史的十字路口 ——關(guān)于當前的國際形勢與全球治理 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 朱敏潔 
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