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2019年4月，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、老撾人民民主共和國政府監(jiān)察總署聯(lián)合簽署《合作諒解備忘錄》，專門將中老鐵路廉潔建設(shè)內(nèi)容納入其中。

合作諒解備忘錄（圖源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委）

并將廉潔建設(shè)納入《精品工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，制訂完善《廉潔建設(shè)工作方案》，將其作為“精品工程”建設(shè)的八大目標(biāo)之一。

《精品工程建設(shè)指導(dǎo)意見》（圖源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委）

一系列的頂層設(shè)計足以反映兩國相關(guān)負責(zé)人對中老鐵路項目廉潔建設(shè)的重視程度，但是僅憑這些還不足以清理腐敗滋生的環(huán)境，掐斷腐敗的萌芽。

腐敗從本質(zhì)上來說是一種人的行為，是個體心理因素、正式制度和非正式制度這三個方面相互作用的結(jié)果。正式制度包括工資、福利等保障制度，考核、晉升等激勵制度以及規(guī)定權(quán)力的運作和實施的權(quán)力體制和法律制度。保障制度和激勵制度影響人各種需要的滿足程度，權(quán)力體制決定了掌權(quán)者是否擁有濫用權(quán)力的便利條件，法律制度影響掌權(quán)者對行為風(fēng)險和后果的判斷。非正式制度包括文化、習(xí)俗、意識形態(tài)、社會心理等方面，對個體心理起著決定性的影響。

中老鐵路項目組針對項目實施全流程建立了非常細致的正式制度和非正式制度，牢牢盯準(zhǔn)能夠產(chǎn)生腐敗的每一個環(huán)節(jié)。

1.降低腐敗意愿

腐敗行為的基本動因是對物質(zhì)、權(quán)力、金錢、地位等的需要。其次，文化、社會心理、習(xí)俗以及外在不良刺激會導(dǎo)致個人對物質(zhì)、權(quán)力、金錢、地位的需要超過合理的程度或者產(chǎn)生優(yōu)越感、特權(quán)意識等虛榮心理。最后，組織和正式制度等沒有使個人的需要得到基本滿足，在比較之后對現(xiàn)有的條件不滿意，感覺不公平，認為回報與其付出不匹配，也會導(dǎo)致其心理失衡、認知失調(diào)?！?】項目組主要從以下兩個方面降低黨員干部和員工的腐敗意愿：

一是教育和文化建設(shè)。幫助全體職工樹立起廉潔意識，是中老鐵路防范廉潔風(fēng)險的第一道墻。

在廉潔教育方面，中鐵二局以廉潔黨課、廉潔教育讀本的方式，強化“中國人”“黨的干部”“中國中鐵人”的身份認同，使廣大黨員干部自覺清正廉潔，維護企業(yè)和祖國形象?！?】截止到2020年6月22日，中老鐵路各參建單位共開展黨課236次，有5291人次參加；廉潔課239次，8955人次參加。【4】中國鐵路國際公司對派出人員實行出國前談話、回國述廉、重要事項辦理前廉潔提醒，每半年開展1次分層級廉潔談話；在節(jié)假日、信用評價、平推檢查、招投標(biāo)、季度驗工等重要節(jié)點，及時開展廉潔提醒和警示教育?！?】紀(jì)律要求是教育的關(guān)鍵內(nèi)容。中國中鐵開展了多次關(guān)于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、外事紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的集中培訓(xùn)。

再者，通過協(xié)議和責(zé)任書等形式明確各個參與者的廉潔建設(shè)責(zé)任。中國中鐵對廉潔風(fēng)險點進行了全面排查，共排查了風(fēng)險點220多處，并制定了相應(yīng)的50多項防控措施，明確了防控責(zé)任人，制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工》；各參建單位與業(yè)主方簽訂了《廉潔建設(shè)責(zé)任書》11份，各分部與所有協(xié)作隊伍簽訂了《廉潔協(xié)議》541份，全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員共計979人簽署了《廉潔承諾書》，表示嚴(yán)格遵守中老兩國關(guān)于投資、工程建設(shè)、環(huán)境保護、土地管理、財會、稅收等法律法規(guī)，堅決杜絕一切行賄受賄、貪污腐敗等行為。除此之外，還有家庭助廉活動。中國中鐵召開了“樹廉潔家風(fēng) 建和諧家庭”家庭助廉座談會10余場，約150余人參與?！?】

在廉潔文化建設(shè)方面，中國中鐵積極開展了廉潔文化“五進”活動，堅持每周分享一個廉潔故事，推動廉潔文化“進班子、進項目、進崗位、進協(xié)作隊伍、進家庭”，還將廉潔文化有形化，在項目駐地設(shè)置廉潔文化基地、廉潔文化長廊、“廉潔之路”教育室，讓員工在耳濡目染中提高廉潔意識。

二是保障黨員干部和員工的合理需要得到滿足，避免其產(chǎn)生遭到不公平對待的消極觀念。

相對優(yōu)越的薪酬和福利待遇是一個很好的激勵機制，可以較大程度的調(diào)動員工的個人道德，使其進行自我約束，而自我約束往往比外在的約束有更好的效果。中老鐵路的主要建設(shè)方中國中鐵為參建中老鐵路的所有職工提供了較為豐厚的待遇和全面周到的關(guān)懷。首先，中老鐵路的各參建單位員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，各單位還因地制宜，在項目駐地和施工營地建設(shè)了籃球場、健身房、娛樂室、心理驛站、職工書屋等文體娛樂設(shè)施，增加了員工生活的幸福感，并在中秋節(jié)、春節(jié)等中國傳統(tǒng)節(jié)日開展慰問活動，讓員工感受到了溫暖和關(guān)懷。其次，中國中鐵為境外員工建立家庭信息檔案，在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，給職工家屬寄送慰問品，在疫情期間，還給職工家屬寄去了安心健康包。

2.減少腐敗的機會

想降低腐敗行為的發(fā)生，就必須減少腐敗的可能。孟德斯鳩在《論法的精神》里說：“一切用權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力非到限度，決不休止……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”【7】當(dāng)個人有相對較大而且不受約束的自由裁量權(quán)時，就有了“尋租”的空間，從經(jīng)濟理性的角度出發(fā)，就不可避免會有“以權(quán)謀私”的想法。因此，必須要盡可能地控制個人的權(quán)力范圍。

中老鐵路通過集體決策和輪崗制限制了黨員干部和員工的權(quán)力范圍。比如說制定了《重大事項黨工委集體決策制度》，針對物資價格調(diào)整以及表彰獎勵、優(yōu)秀干部推薦等重大事項，召開了黨工委會議進行研究和決策，在提升了重大事項的科學(xué)正確決策水平的同時，使權(quán)力受到了更好地制約【8】；對工區(qū)長及生產(chǎn)副經(jīng)理等關(guān)鍵崗位實行輪崗制度，避免重要崗位人員長時間任職同一崗位?！?】

同時，完善細致的制度安排能夠減少個人決策的自由度，有效的對權(quán)力起到約束作用，只有將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，做到有法可依，法大于權(quán)，才能減少腐敗的空間。中老鐵路的各參建單位通過細致的制度安排明確了個人的職責(zé)，規(guī)范了個人的行為，降低了辦事過程的隨機性和任意性。

比如說，中國鐵路國際公司、老中鐵路有限公司圍繞建設(shè)資金管理、免稅物資管理、安全質(zhì)量管控等重點環(huán)節(jié)，制定《中老鐵路項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防控手冊》，細化廉潔風(fēng)險防控點1898個，制定防控措施3835條，建立健全廉潔建設(shè)12 項制度辦法，并編入《中老鐵路項目廉潔建設(shè)監(jiān)督檢查工作制度匯編》；【10】制定《中老鐵路廉潔建設(shè)十條行為準(zhǔn)則》，組織全員自覺規(guī)范履職行為，并建立無票費用支出、拒賄拒禮等工作臺賬。【11】

中鐵五局梳理了關(guān)鍵崗位人員正負權(quán)力清單，清理出資金管理、工程分包、物資采購、設(shè)備租賃、廢舊物資處理共144 項權(quán)力內(nèi)容，按照個人職責(zé)權(quán)限進行分解，明確了“必須為”和“不可為”的事項，將其與本人崗位職責(zé)牌同時懸掛于辦公室醒目位置；【12】中國中鐵在勞務(wù)隊伍引進、材料物資采購和機械設(shè)備租賃、對外驗工計價、大額資金支付、重要人事任免推薦、評先評優(yōu)、表彰獎勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及其它涉及“三重一大”【13】的問題上制定了30 余項管理制度和辦法，用制度形式固化和規(guī)范項目各種日常管理行為。

3.提高腐敗的成本

腐敗行為是典型的風(fēng)險決策行為。決策的過程無非就是權(quán)衡成本與收益，當(dāng)成本很高時，腐敗就不再有吸引力。美國學(xué)者羅伯特·克利特在《控制貪污腐敗》中指出：腐敗動機=賄賂-道德?lián)p失-（被發(fā)現(xiàn)和裁制的機會*所受處罰）>薪金+廉潔的道德滿足感?！?4】從這個公式我們可以看到，腐敗的成本除去道德?lián)p失后，等于被發(fā)現(xiàn)和裁制的機會*所受處罰。因此，提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率、加大對腐敗行為的懲處力度均可以提高腐敗的成本。

提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率需要完善監(jiān)督機制。中老鐵路項目指揮部和各參建單位黨紀(jì)組織主動與老撾中央紀(jì)委和各省紀(jì)檢組織密切合作，采取聯(lián)合監(jiān)督約束機制，圍繞共同確定的征地拆遷、招投標(biāo)、物資采購、工程分包、簽證辦理、物資通關(guān)等15個廉潔風(fēng)險點經(jīng)常性聯(lián)合開展監(jiān)督檢查?！?5】這種國際合作的聯(lián)合監(jiān)督機制創(chuàng)新了國際反腐敗合作方式，對“一帶一路”沿線其他項目具有借鑒意義。

除此之外，中老鐵路還落實了以民主管理為重點的民主監(jiān)督約束機制。項目指揮部和各參建單位認真落實職工民主管理，扎實開展“廠務(wù)公開”，發(fā)揮職代會的民主管理、民主監(jiān)督作用，參建單位之一中鐵五局對干部提拔、評先評優(yōu)、懲處、勞務(wù)隊伍引進和物資設(shè)備采購等決策結(jié)果進行公開，公開事項達66 項；各關(guān)鍵部門及時對勞務(wù)班組合同簽訂、驗工計價、物資采購、大額資金使用、設(shè)備租賃費結(jié)算等進行公開，全程接受職工監(jiān)督。最后，利用手機、網(wǎng)絡(luò)、板報等平臺進行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行?！?6】

對腐敗行為的嚴(yán)懲可以起到警示作用和威懾作用。中鐵二局將廉潔建設(shè)情況納入信用評價、季度績效考核等內(nèi)容，實行廉潔問題“一票否決”制，對在海外違反法紀(jì)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗行為的人員嚴(yán)肅紀(jì)律審查和責(zé)任追究。及時追責(zé)4起項目未實現(xiàn)節(jié)點工期目標(biāo)等事項，共對12人進行處理。其中，誡勉談話、提醒談話10人，罰款4人，處罰金額15000元?！?7】

2021年12月3日，在中共中央總書記、國家主席習(xí)近平和老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫的共同見證下中老鐵路順利開通運營。

圖源：新華社

中老鐵路在反腐問題上的努力，形成了規(guī)范有序、清正廉潔的建設(shè)環(huán)境，保證了項目規(guī)范運作、工程順利推進、鐵路如期通車，還傳播了廉潔的理念，是落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人加強反腐敗合作、建設(shè)廉潔之路共識的具體行動，為推動“一帶一路”成為廉潔之路發(fā)揮了示范作用。

注釋：

1.林一：《中老鐵路的“廉潔之路“建設(shè)》，《國際工程與勞務(wù)》2018年第12期。

2.王禮鑫、顧智敏：《權(quán)力腐敗的“制度——行為”分析模型》，《西南師范大學(xué)學(xué)報》2002年第4期。

3.周旭明：《中老鐵路建設(shè)這樣防廉潔風(fēng)險》，《廉政瞭望》2017年第10期。

4.中國中鐵黨委：《打造“一帶一路”上的廉潔示范工程  中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)經(jīng)驗》，《國資報告》2020年第9期。

5.王召杰，郭薇娜：《建精品工程  筑廉潔之路》，《人民鐵道》2021年12月3日第1版。

6.中國中鐵黨委：《打造“一帶一路”上的廉潔示范工程  中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)經(jīng)驗》，《國資報告》2020年第9期。

7.轉(zhuǎn)引：吳衛(wèi)東：《公共權(quán)力腐敗的經(jīng)濟學(xué)分析及對策》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2008年第1期。

8.袁蓉生、楊明鑫、黃宗文：《黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)》，《企業(yè)文明》2018年第11期。

9.楊秀敏：《新形勢下對加強海外工程項目廉潔風(fēng)險控制的措施探討》，《現(xiàn)代企業(yè)文化》2020年第25期。

10.中國中鐵黨委：《打造“一帶一路”上的廉潔示范工程  中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)經(jīng)驗》，《國資報告》2020年第9期。

11.王召杰、郭薇娜：《建精品工程  筑廉潔之路》，《人民鐵道》2021年12月3日第1版。

12.袁蓉生、楊明鑫、黃宗文：《黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)》，《企業(yè)文明》2018年第11期。

13.重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

14.吳衛(wèi)東：《公共權(quán)力腐敗的經(jīng)濟學(xué)分析及對策》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2008年第1期。

15.深度關(guān)注 | 一路向南 命運與共————頭條——中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 (ccdi.gov.cn)

16.袁蓉生、楊明鑫、黃宗文：《黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)》，《企業(yè)文明》2018年第11期。

17.周旭明：《中老鐵路建設(shè)這樣防廉潔風(fēng)險》，《廉政瞭望》2017年第10期。

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