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【文/ 張怡玲】

腐敗是人類社會的毒瘤，其存在會損害民主和法治，破壞市場運行機制，加大不平等和不公正現(xiàn)象?！堵?lián)合國反腐敗公約》指出，所有國家都存在腐敗這種邪惡現(xiàn)象，但在發(fā)展中國家，腐敗的影響更具破壞性，它是經(jīng)濟表現(xiàn)不佳的主要因素，并且是減貧和發(fā)展的主要障礙，還會阻礙外國投資和外國援助。

根據(jù)2022年透明國際發(fā)布的全球“清廉指數(shù)”（CPI）指出，“一帶一路”沿線國家中，數(shù)據(jù)可獲得的61個國家清廉指數(shù)平均得分僅有39.75分，比全球平均分低了3.22分，意味著沿線國家的腐敗程度整體高于全球平均。在25分以下的極端腐敗國家中，包含10個“一帶一路”沿線國家。

共建“一帶一路”涉及的項目眾多，資金數(shù)目龐大。在“一帶一路”倡議提出初期，由于各方面的制度和機制安排還不成熟，項目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，成為國際社會抨擊的火力聚集點。美國常駐聯(lián)合國代表就曾在聯(lián)合國安理會一項有關(guān)阿富汗的決議草案表決時稱“一帶一路”存在腐敗。

但更為可怕的是，腐敗問題會導致項目的失敗，使大量的投資和人員的心血化為泡影。比如有名的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項目，總計造價成本高達44億美元，是我國高鐵第一個中標的國外項目，卻因墨西哥國內(nèi)反對黨指控招標過程中存在腐敗而被動撤標，造成了十分大的經(jīng)濟損失，并導致承建企業(yè)中國鐵建當年的股價大跌。

墨西哥政府官員2015年1月30日稱由于國際油價大跌導致政府收入銳減，墨西哥政府決定暫停首都墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項目（圖源：央視網(wǎng)）

“一帶一路”倡議是要促進共建國家的共同發(fā)展和共同繁榮，是要惠及共建國家的廣大人民，若不能有效解決腐敗問題，將成為部分貪官謀取一己私利的平臺，與最初的目標背道而馳，也必將走向失敗。

2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“要加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路”。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記又一次提出“堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗”。兩次呼吁表明了中國對“一帶一路”腐敗問題的重視、對“一帶一路”腐敗問題零容忍的立場和打擊“一帶一路”腐敗問題的決心。

中老鐵路是中老雙方簽訂的“一帶一路”精品工程，全長1035公里，由中國境內(nèi)的玉磨鐵路和老撾境內(nèi)的磨萬鐵路兩段線路組成，設(shè)計時速160公里，是老撾的第一條現(xiàn)代化鐵路，也是泛亞鐵路網(wǎng)中線的重要組成部分。

中老鐵路的建成通車能夠改變老撾的區(qū)位交通劣勢，降低對外貿(mào)易成本，使其從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，從而能夠更深層次地融入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系當中。世界銀行2020年發(fā)布的報告顯示，通過與“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)連接，萬象與昆明之間的運輸成本將下降40%至50%；到2030年，每年沿中老鐵路走廊途徑老撾的過境貿(mào)易將達到390萬噸；從長期來看，中老鐵路將使老撾的總收入提升21%。

對于中國來說，中老鐵路是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標志性項目，對于沿線各國經(jīng)濟發(fā)展，加強中國與東盟國家間的經(jīng)貿(mào)往來等有極大的促進作用。因此，不論從哪個方面來看，中老鐵路項目都具有十分重大的戰(zhàn)略性意義。

中老鐵路項目采用BOT模式，由中老兩國合資設(shè)立的老中鐵路有限公司負責建設(shè)、運營和移交。特許經(jīng)營期50+25年，總預算額高達374.25億元人民幣，其中老中鐵路有限公司的注冊資本金150億元人民幣，由磨萬鐵路有限公司、老撾國家鐵路公司、北京玉昆投資有限公司、云南省投資集團有限公司四家股東出資，其余約224億元人民幣由中國進出口銀行提供項目融資。【1】

作為投資如此龐大的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，中老鐵路的建設(shè)一旦失敗將造成十分嚴重的經(jīng)濟損失和十分惡劣的影響，而腐敗問題就是該項目面臨的關(guān)鍵風險。中老鐵路項目遠離國內(nèi)本部，很難受到本部有效的監(jiān)管，又因為老撾的文化習俗、法律制度和營商環(huán)境與中國存在諸多差異，項目的許多環(huán)節(jié)都有空子可鉆。且老撾的腐敗問題一直以來都十分嚴重，清廉指數(shù)排名多年來都在100開外，腐敗已滲入各行各業(yè)，尤其是在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招標等領(lǐng)域。老撾財政部2016年的一項報告顯示，老撾有7858億基普（約合6.6億元人民幣）投向60個所謂“幽靈項目”，即預算已被支取，但項目并不實際存在。

為了化解腐敗風險，使中老鐵路能夠真正成為惠及兩國人民的精品工程，中老兩國相關(guān)領(lǐng)導在項目建設(shè)初期就進行了詳盡的頂層設(shè)計，精心謀劃了中老鐵路廉潔建設(shè)工作。

2016年12月25日，中老鐵路全線正式開工。2017年6月，中央紀委召集有關(guān)部門和參建企業(yè)就中老鐵路開展廉潔建設(shè)進行了調(diào)研。同年9月，中央紀委與世界銀行共同舉辦了加強國際合作共建廉潔之路研討會。2017年12月，中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)啟動儀式在中老鐵路友誼隧道進口舉辦，中老兩黨兩國紀檢監(jiān)察部門、企業(yè)負責人以及建設(shè)者等200余人在現(xiàn)場見證，參建企業(yè)代表現(xiàn)場簽署了《廉潔承諾書》。

“廉潔之路”建設(shè)啟動儀式（圖源：中央紀委國家監(jiān)委）