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張燕生 王金波 龐中英:中澳自貿(mào)區(qū) 比零關(guān)稅更重要的事
關(guān)鍵字: 中澳自貿(mào)區(qū)中韓自貿(mào)區(qū)TPP零關(guān)稅中韓中澳自貿(mào)區(qū)關(guān)于負(fù)面清單模式,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有所創(chuàng)新。對(duì)于中國而言,中澳自貿(mào)協(xié)定可以說是這一經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制。所謂負(fù)面清單模式,其實(shí)質(zhì)是非禁即入,也就是說,凡是清單之外的,全部應(yīng)對(duì)外資開放。
當(dāng)然,這種開放是對(duì)等的,對(duì)于澳洲而言也是一樣。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署,為中國在澳洲的投資提供了一個(gè)制度性保障。而負(fù)面清單的引進(jìn)和外資審查門檻的提高,不僅會(huì)大幅降低中資企業(yè)進(jìn)入澳大利亞的門檻,國內(nèi)企業(yè)在澳洲的投資環(huán)境也將更加寬松,過去中資企業(yè)常常面臨的澳洲外資審查制度的隨意性和不確定性將將大幅減少。
客觀而言,澳方的負(fù)面清單比較短,意味著清單外的大部分領(lǐng)域?qū)⑾蛑袊耐顿Y者或服務(wù)提供者完全開放。
觀察者網(wǎng):中澳自貿(mào)區(qū)看起來有很多突破
王金波:是,中澳自貿(mào)協(xié)定出現(xiàn)好幾個(gè)第一:競(jìng)爭(zhēng)中立和負(fù)面清單是第一次,嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款的全面納入更是第一次,而電子商務(wù)和政府采購則是第二次。
中韓自貿(mào)區(qū)首次在電子商務(wù)領(lǐng)域取得突破。由于該領(lǐng)域涉及跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)等敏感問題,因此,中韓、中澳有關(guān)電子商務(wù)條款的簽訂可以為雙方電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易中個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全提供制度性保障。
電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易被稱為“下一代貿(mào)易議題”,在TPP談判中,美國就曾要求各成員取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲(chǔ)于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求。對(duì)于中國而言,在中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定中引入電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易條款也算是一種制度創(chuàng)新。
電子商務(wù)不僅涉及數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,還涉及產(chǎn)業(yè)形態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新,比如互聯(lián)網(wǎng)+。以金融、電信服務(wù)為例,金融、電信數(shù)據(jù)的傳輸,證券交易和銀行系統(tǒng)的維護(hù)等等,都可以歸于電子商務(wù)或服務(wù)貿(mào)易范疇。
而在中澳自貿(mào)協(xié)定中,中方不僅首次允許澳方在華設(shè)立合資期貨公司、允許在華設(shè)立證券合資公司,還允許澳大利亞的服務(wù)提供者在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資公司經(jīng)營在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中經(jīng)營類電子商務(wù)。
澳韓腳踩兩只船
觀察者網(wǎng):澳大利亞除了和中國簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定,也參與了TPP的談判,他們的動(dòng)機(jī)怎么理解,不考慮美國的利益關(guān)切嗎?
張燕生:能夠談成這樣一個(gè)高質(zhì)量的協(xié)定,很大程度上中澳在全球化中形成了一個(gè)相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更容易形成互相利益契合點(diǎn)。
澳大利亞是世界上礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等很多產(chǎn)品的最重要的出口國,而中國往往就是這些產(chǎn)品和服務(wù)最大的需求國,所以有更多共同利益。
此外,澳大利亞和中國是一個(gè)雙邊的關(guān)系,是中澳相互開放自己市場(chǎng)的一個(gè)協(xié)議,美國是利益相關(guān)的第三方,如果美國看到中國澳大利亞的協(xié)定,眼紅這些利益,那也可以關(guān)起門來和中國談。
龐中英: TPP的出現(xiàn),對(duì)中澳兩邊的影響其實(shí)是挺大的。韓國和澳大利亞這兩個(gè)所謂的中等大國,在亞太地區(qū)的大格局下,權(quán)衡再三,和中國把這個(gè)協(xié)議簽了。其實(shí),我個(gè)人認(rèn)為,無論是韓國還是澳大利亞跟我們簽這個(gè)協(xié)議,對(duì)他們來說是兩面下注。
亞太地區(qū)的貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)被分成了兩塊,一個(gè)是屬于美國TPP體系的,包括日本;還有一個(gè)是不屬于TPP體系的,即中國等。而在這中間腳踩兩條船的國家就是韓國、澳大利亞還有印度尼西亞等這樣的中等強(qiáng)國。
這些中等強(qiáng)國,在TPP和非TPP之間占盡了好處。所以,你看澳大利亞和韓國如何加入亞投行你就知道了。一開始他們也是猶猶豫豫,最后好多好處都拿到了以后都加入了,而且都矯情得很厲害。自貿(mào)協(xié)定也是這個(gè)樣子,到最后他們都加入了,他們把美國人的工作也做通了。
韓國和澳大利亞都是美國的盟國,韓國現(xiàn)在在加不加入TPP問題上猶豫不決,但其實(shí)韓國和美國的貿(mào)易關(guān)系要比TPP框架的規(guī)格高,因?yàn)槊理n有自貿(mào)協(xié)定,而且是早就簽了的。韓國在李明博政府的時(shí)候就跟美國和歐盟都簽了自貿(mào)協(xié)定,現(xiàn)在又跟中國把自貿(mào)協(xié)定簽了,所以他加不加入TPP已經(jīng)不重要了。
觀察者網(wǎng):那么中韓中澳自貿(mào)區(qū)的成功簽署,也客觀上起到了瓦解美國主導(dǎo)的TPP的效果?
龐中英:對(duì)。據(jù)我估計(jì),美國主導(dǎo)的TPP談了很久在國會(huì)根本就過不了,在奧巴馬任期內(nèi)TPP很難實(shí)現(xiàn)。這對(duì)中國來說是一個(gè)好消息。
對(duì)澳大利亞和韓國這樣的國家來說,他們和中國搞自貿(mào)協(xié)定應(yīng)該是是雙保險(xiǎn),是兩面下注。因?yàn)橹袊氖袌?chǎng)對(duì)他們來講很大,中國是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴,他們要確保這個(gè)地位, TPP的好處也要沾。
為一帶一路打下基礎(chǔ)
觀察者網(wǎng):中澳中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂,對(duì)中國一帶一路戰(zhàn)略,有什么樣的推動(dòng)作用?
張燕生:自貿(mào)區(qū)協(xié)定是一個(gè)雙方對(duì)等開放的協(xié)定,澳大利亞方面給中國企業(yè)投資最惠國待遇,對(duì)中國投資實(shí)施便利化待遇,對(duì)中國服務(wù)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理,貨物貿(mào)易在過渡期結(jié)束之后,100%零關(guān)稅。
這種情況下,相當(dāng)于中國企業(yè),無論大小、國企或民企在澳大利亞的投資,都得到中澳政府之間的雙邊協(xié)定貿(mào)易投資保障。不管大小型企業(yè)到簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的國家投資的安全性提高了, 相當(dāng)于一個(gè)安全閥作用。此外,政府對(duì)他們來說,還能夠在很多包括信息咨詢等領(lǐng)域提供很多支持。
龐中英:現(xiàn)在中國手里的錢太多了,我們要走出去,我們要投資。一帶一路戰(zhàn)略最大的風(fēng)險(xiǎn)是,投資到一帶一路沿線國家之后利益有沒有保障?澳大利亞和韓國是外國不是中國的一個(gè)省。
我們和這兩個(gè)國家的投資協(xié)定目前都還沒有簽,但自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽訂會(huì)為與澳大利亞和韓國的投資協(xié)定開創(chuàng)了基礎(chǔ)。
未來,澳大利亞和韓國能向中國開放多大的市場(chǎng)?根據(jù)“一帶一路”的標(biāo)準(zhǔn),也就是別的國家對(duì)中國開放市場(chǎng)的程度如何?這都是下一步在投資協(xié)定中亟待回答的細(xì)節(jié)問題。
中國企業(yè)對(duì)外投資問題,是中國對(duì)所有國家面臨的問題,但自貿(mào)區(qū)協(xié)定還不解決這個(gè)問題,下一步要單獨(dú)談,現(xiàn)在中國和美國也正在談這個(gè)雙邊投資協(xié)定,即BIT。
我認(rèn)為,澳大利亞下一步肯定還會(huì)和中國繼續(xù)談雙邊投資協(xié)定。自貿(mào)協(xié)定并沒有解決所有問題,很多根本性的問題還在后頭。
自貿(mào)協(xié)定讓澳大利亞更多、更好地進(jìn)入中國市場(chǎng),但他們能不能讓我們更多、更好地進(jìn)入他們的市場(chǎng),這對(duì)我們來說才最有價(jià)值。尤其是我們進(jìn)入到這個(gè)階段了:中國手握重金的時(shí)候,得想辦法把錢花掉。(翻頁請(qǐng)看圖解中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要突破。)
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