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20世紀(jì)90年代初，在西方世界的推動下，一場以“私有化、自由化、西方化”為標(biāo)志的激進變革迅速席卷俄羅斯。大規(guī)模“閃電式”的私有化運動從根本上改變了俄羅斯社會的面貌，瓦解了原來的經(jīng)濟基礎(chǔ)，改變了社會結(jié)構(gòu)，催生了私人資本特別是大資本的形成，導(dǎo)致了“財團、寡頭”參政的局面，同時激化了社會矛盾，滋長了犯罪，貽害無窮。

一、 俄羅斯私有化的動因和特點

（一）俄羅斯私有化背景與政治動因

俄羅斯改革派認(rèn)為，私有化是改革的關(guān)鍵，是擺脫舊體制的根本，將建立私有制視為轉(zhuǎn)軌的主要目的和內(nèi)容，為此可以犧牲一切。改革派將建立“私有制”視為拯救俄羅斯的“救世靈方”和“靈丹妙藥”。丘拜斯認(rèn)為，私有化是一項政治任務(wù)，必須加速進行，甚至可以不考慮后果。他們極力地在西方自由主義經(jīng)濟學(xué)家那里尋找理論依據(jù)，按照所謂“華盛頓共識”推出經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的模式，制定一個個模板。藥方無非是“價格自由化”和“私有化”，而私有化又是改革中的重中之“重”。

他們在設(shè)計經(jīng)濟改革方案時，對西方的援助和貸款寄予了極大的期望。一些西方國家和國際金融機構(gòu)，包括國際貨幣基金組織和世界銀行在內(nèi)紛紛將私有化和經(jīng)濟自由化程度作為提供貸款的先決條件，要求俄羅斯政府必須進行私有化改革。

（二）俄羅斯私有化的特點

1990年左右，俄羅斯學(xué)術(shù)界開始討論私有化的問題。蘇聯(lián)解體為私有化提供了條件。1991年11月，丘拜斯出任推進私有化的國家財產(chǎn)委員會主席后，迅速擬定了一份私有化綱領(lǐng)，12月29日，綱領(lǐng)的主要條款被葉利欽以總統(tǒng)令的形式批準(zhǔn)并開始實施，正式拉開了俄羅斯私有化的序幕。

俄羅斯私有化有以下幾個特點：

（1）私有化更多的出自政治上動因，而非經(jīng)濟上的考慮。私有化成為新政權(quán)摧毀原制度經(jīng)濟基礎(chǔ)的工具。丘拜斯宣稱：“私有化的目的，就是在俄羅斯建成資本主義”。匈牙利經(jīng)濟學(xué)家科爾奈認(rèn)為，俄羅斯私有化操之過急，“只算政治賬，不算經(jīng)濟賬”，是另一種形式的“斯大林主義”。

（2）私有化法律準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。私有化遵循的一些空泛的理念或概念，依靠的是“總統(tǒng)令”和綱要而不是靠法律進行，繞開了議會中的抵制。私有化運動實際上加快了舊官僚和新權(quán)貴將手中“瓜分的社會財產(chǎn)”合法化的進程。

（3）追求速度和規(guī)模，大規(guī)模、突擊式、閃電式地推進私有化。西方資本主義走過了幾百年時間，而俄羅斯改革派期望短時間培育出大量私有者。英國一個大型企業(yè)的私有化平均需要6年時間，而俄羅斯期望在一兩年的時間內(nèi)完成15000家企業(yè)的私有化。

（4）與其它國家不同，俄羅斯被私有化的是國有資產(chǎn)中的較好的甚至是最好的部分。在私有化的過程中，一些潛力雄厚的資源、原料型企業(yè)首先被私有化，如石油開采、冶煉，有色金屬、航空企業(yè)等。

（5）權(quán)錢交易嚴(yán)重，私有化的社會后果十分嚴(yán)重。私有化不是結(jié)束、而是開始了財產(chǎn)的爭奪。私有化運動帶來大量消極的社會后果，引發(fā)了許多嚴(yán)重犯罪，造成社會財富兩極分化，損害了經(jīng)濟和國家安全。

二、俄羅斯私有化的目標(biāo)和后果

按照《俄羅斯私有化綱要》的規(guī)定，私有化要實現(xiàn)以下七個重要目標(biāo)：形成一個私有者階層；提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；利用私有化所得的收入建立社會保障資金體系；促進國家財政狀況的好轉(zhuǎn)；提高競爭力、經(jīng)濟非壟斷化；吸引國外投資；建立良好的組織體系。

然而，幾年過后，私有化的實際結(jié)果與最初目標(biāo)相差甚遠。私有化實際上成為一些國有優(yōu)勢企業(yè)的“大拍賣”，使少數(shù)人借機暴富，進而演變成“財團巨富和金融寡頭”。下面整理出俄羅斯經(jīng)濟私有化的“初衷與結(jié)果”的情況對比：

（一）私有化未能改善財政狀況，相反卻導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失

1993—1996年的4年中，俄羅斯私有化的收入只占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.02％—0.04% ,占預(yù)算收入的 0.13%—0.16%。

私有化過程中，只為少數(shù)人提供了的斂財機會，無法估量的國有財產(chǎn)被變相轉(zhuǎn)手或侵吞。私有化開始之時，俄羅斯全社會70年積累的國有資產(chǎn)總量（不含居民住房）估價為1.5萬億盧布，這個數(shù)字是按1991年物價改革前的價格統(tǒng)計的。1992年發(fā)放私有化證券時價格上漲20倍，然而資產(chǎn)重新評估卻未進行，證券投資公司大量低價收購私有化證券，結(jié)果國有資產(chǎn)幾乎被無償?shù)刈冑u。

俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價出售，而這些企業(yè)的實際資產(chǎn)達2000多億美元。莫斯科“吉爾”汽車制造廠資產(chǎn)總量約合10億美元，一家私人財團購得價格僅為400萬美元。莫斯科市化工進修學(xué)院的房產(chǎn)及設(shè)施價值約1億美元，被某公司僅以此800萬盧布的價格購買。此外，無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)的流失更難以統(tǒng)計。

（二）私有化未能達到提高經(jīng)濟效益的目的

隨后幾年的的調(diào)查結(jié)果表明，私有化后的企業(yè)與原國有企業(yè)的經(jīng)營狀況相差不大，經(jīng)濟效益不明顯。在經(jīng)營管理、勞動態(tài)度等方面，私有化的企業(yè)與原國營企業(yè)也沒有明顯的差異。國家杜馬稽查委員會在一次對私有化的專門調(diào)查中指出，1992—1994年俄羅斯中央一級所屬的1666家機器制造企業(yè)中有1389家被股份化，占83.4% 。這期間，1992年生產(chǎn)下降幅度為11.5% ，1993年下降為14.9%，1994年竟達到43.9% 。

（三）私有化損害了俄羅斯產(chǎn)業(yè)部門的競爭力

私有化過程中，由于國外產(chǎn)品的沖擊，俄羅斯企業(yè)及其商品失去了自己的市場。機械產(chǎn)品生產(chǎn)連年下降，1994年下降幅度達45%，日用消費品生產(chǎn)下降了一半以上。90年代中期，俄羅斯80%的食品依靠進口。

同時，“反壟斷”的旗號被用來當(dāng)作利益均沾、你爭我奪的掩護，破壞了原有的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是對農(nóng)工綜合體、森林工業(yè)和冶金工業(yè)等部門的負面影響巨大。一些有利可圖的石油工業(yè)、航空運輸和原料部門等分離出不少公司，例如原統(tǒng)一的“蘇聯(lián)航空”分成420家大小航空公司。但俄羅斯一些原料和燃料部門仍為特大型金融－工業(yè)集團或私人財團所控制。

（四）私有化吸引外資效果微乎其微

1994年正值俄羅斯私有化的高潮時期，前9個月的外國投資僅為7.68億美元，而1995年估計僅私有化企業(yè)改造所需要的費用就達1500－2000億美元。不少外資、特別是金融“游資”投放到證券市場。多數(shù)外國投資集中在利潤豐厚的原料采掘部門，而機器制造、建筑業(yè)的外資增長卻大幅度回落。西方在俄羅斯的投資平均每人只有47美元，而在波蘭為326美元，而智利為585美元。截至到1995年，外國投資者購買股票只占總額的10％。

（五）私有化惡化了社會局勢，導(dǎo)致社會兩極分化嚴(yán)重

1994年6月底，俄羅斯已有70%的工業(yè)企業(yè)實行了私有化，俄羅斯社會4000萬人成為股票持有者，但是真正在私有化中分得好處的只有70－90萬人，最后能夠分搶到最大蛋糕的只是極少數(shù)，這就是金字塔頂尖上那不足2000人。

1993年4月俄羅斯居民有15%的被調(diào)查者認(rèn)為“證券私有化”能使自己變?yōu)樗姓?，一年之后卻降至9.6% ，同時64%的居民認(rèn)為私有化只不過是“政治手腕”，不能解決實際問題。1994年只有4％—5%的股民開始收取“分紅”。俄羅斯私有化第一階段的公式為：1張私有化證券＝俄羅斯70年社會資產(chǎn)總量÷全體居民總數(shù)=10000盧布。兩年后變?yōu)椋?張私有化證券＝面值10000盧布＝7美元＝1公斤香腸。

最初私有化的目的是剝奪官僚機構(gòu)手中的“國家財產(chǎn)支配權(quán)”，造就新的所有者階層，而結(jié)果卻是，正是舊官僚、影子經(jīng)濟成份等才是真正的贏家。俄羅斯社會所期望的“中產(chǎn)階級”的形成也有待時日。官僚資本、新興的壟斷、官員的腐敗、沉重的稅賦以及黑社會勢力的敲詐都嚴(yán)重阻礙著中小企業(yè)、私人經(jīng)濟的順利發(fā)展。

（六）私有化嚴(yán)重損害了俄羅斯國家安全

俄羅斯有關(guān)部門認(rèn)為，私有化綱領(lǐng)中沒有顧及國家的經(jīng)濟安全和國防安全，過急的實施辦法激化了社會矛盾，造成了社會局勢緊張，嚴(yán)重影響了國家和社會安全。

1．損害了經(jīng)濟安全。

俄羅斯國家杜馬稽查委員會的特別調(diào)查報告中指出，私有化使國家失去了對一些大型企業(yè)、甚至工業(yè)部門的控制。私有化步伐快的領(lǐng)域，往往正是利潤豐厚、前景誘人的部門?；疑?jīng)濟勢力的目標(biāo)從港口指向陸地，從地下指向天上。石油、有色金屬等原料部門，航空和軍工企業(yè)都成為各種資本勢力爭奪的對象，對俄羅斯的經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2．威脅國防安全。俄羅斯私有化后期提出，具有戰(zhàn)略意義的國防工業(yè)企業(yè)一般不納入私有化的范圍，重要軍工企業(yè)私有化的名單由政府和議會審查決定。但俄羅斯安全部門的報告指出，在私有化過程中，外國商人直接或通過俄方公司購買軍工企業(yè)的股票，或采取建立合資企業(yè)等形式，竊取尖端技術(shù)，達到進入或控制這些企業(yè)的目的。

3．危害社會穩(wěn)定。近幾年來，俄羅斯社會中貧富差距擴大、兩極分化嚴(yán)重。私有化的推行，使得貧富差別不僅表現(xiàn)在工資收入上，而且更多地體現(xiàn)在占有財產(chǎn)的多寡上。隨著資本收益幾何級數(shù)的增長，俄羅斯社會的貧富分化將更為嚴(yán)重。另一方面，私有化過程中，企業(yè)改組、破產(chǎn)數(shù)量增多，使得社會就業(yè)形勢更加惡化，特別是在一些工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)和城市失業(yè)人口增長。僅1996年俄羅斯失業(yè)人數(shù)約占整個社會勞動人口的9.1% 。

（七）私有化引發(fā)了嚴(yán)重的社會犯罪

俄羅斯內(nèi)務(wù)部及總檢察院的報告中一致認(rèn)為，私有化是犯罪形勢最為嚴(yán)峻的領(lǐng)域。1997年，當(dāng)時的政府副總理兼內(nèi)務(wù)部部長阿·庫利科夫認(rèn)為，私有化中損公肥私現(xiàn)象嚴(yán)重，灰色交易盛行。僅1996年，俄羅斯私有化過程中，共有1746起犯罪案件登記在案。而自私有化運動開展以來，共發(fā)案30000余起。1997年初，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部在一份報告中指出，私有化過程中，約有55%的資本和80%的有表決權(quán)的股票落入俄境內(nèi)外犯罪集團手中。

私有化過程中最為普遍的犯罪活動是濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄以及欺詐行為等。更為嚴(yán)重的是私有化的主管部門－國家財產(chǎn)管理委員會“丑聞”不斷。僅1996年就有152位該部門官員，6000名負責(zé)拍賣、招標(biāo)的人員被檢察機關(guān)起訴。特別是1997年夏天揭露出的涉及俄羅斯幾任私有化領(lǐng)導(dǎo)班子的“9萬美元稿費丑聞”，導(dǎo)致了副總理、國家財產(chǎn)管理委員會主席等7位“私有化高官”的解職。而稿費事件同俄羅斯私有化歷史上最大的一樁拍賣－“電信投資”有直接的關(guān)系。俄羅斯輿論稱，稿費丑聞可作為窺視私有化的“一面鏡子”。

三、私有化的社會后果與政治結(jié)局

私有化給俄羅斯經(jīng)濟和安全帶來嚴(yán)重負面影響的同時，還導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的政治斗爭和社會沖突，引發(fā)了大量社會問題。

（一）社會后果

私有化觸及到社會各階層的切身利益，激化了社會矛盾，成為社會沖突的導(dǎo)火索。私有化過程中，爆發(fā)了“MMM”公司股票風(fēng)波的大案。俄羅斯全境共有4000多萬居民被各類基金會和證券公司所騙。法院收到的投訴多得無法解決。

1993年的一項社會調(diào)查結(jié)果表明，有65.7％的議員認(rèn)為“私有化是一場大騙局和對百姓的愚弄”。俄羅斯有2/3的居民對私有化的結(jié)果持否定態(tài)度。隨著私有化的推進，產(chǎn)生了一個新詞－“私吞化”，“私吞化”與俄語中的“私有化”一詞只有一個字母之差。在許多俄羅斯居民看來，私有化是“一場改革鬧劇”。在這場以“私有化券”為賭注的賭局中，大多數(shù)百姓是輸家，普通人“當(dāng)家作主”情況更少。真正的贏家是原廠長經(jīng)理階層，還有一些暴發(fā)的地下經(jīng)濟勢力。

（二）政治貽害

私有化的一個嚴(yán)重后果是“財團控制經(jīng)濟、寡頭參與政治”。一些“橫空出世”的私人金融工業(yè)集團比原國家性質(zhì)的集團更缺乏責(zé)任感、更具威脅。特別是1996年寡頭出資贊助葉利欽連任后，部分寡頭變本加厲，向當(dāng)局要求政治回報，甚至進行要挾。少數(shù)財團乘機控制新聞媒體，借機操縱政治，分享權(quán)力，成為俄羅斯社會生活中的一個“怪胎”。

喬治·索羅斯把俄羅斯經(jīng)濟制度定義為“掠奪式資本主義”、“強盜式的、野蠻的資本主義”，咒罵寡頭的暴富靠的是私有化中的“犯罪、盜竊”。這位美國金融大亨對“俄羅斯寡頭這種粗暴野蠻和兇惡貪婪的行為”感到震驚。索羅斯寫道：“國家瓦解了，而每個人都在千方百計偷竊國家的財產(chǎn)。”他認(rèn)為，私有化是為了將“掠奪性的資本主義得以變成合法的資本主義”。

1999年8月26日美國《國際先驅(qū)論壇報》發(fā)表了一篇題為《經(jīng)濟學(xué)的至理名言，也許對真正的老百姓卻是災(zāi)難》的文章，其中援引聯(lián)合國開發(fā)計劃署對蘇東國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的調(diào)查報告，稱“私有化使得1億多人陷入赤貧，數(shù)百萬人失去社會保障”。與此形成強烈對比的卻是私人財團“爆炸式”的膨脹，約5％的少數(shù)人在短時間內(nèi)聚斂了無數(shù)的財產(chǎn)之后暴富。

（三）遏制私有化惡果的努力

上世紀(jì)90年代中后期以來，俄羅斯社會反對私有化的聲音越來越強烈。1999年11月的一次社會學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，65％的被調(diào)查者同意重新審查私有化的結(jié)果，18％的人表示反對，17％的被調(diào)查者沒有回答。曾任政府總理的普里馬科夫多次表示，如果私有化過程中存在經(jīng)濟犯罪，私有化造成停產(chǎn)，分光資源等現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)審議私有化結(jié)果，甚至考慮重新國有化。普里馬科夫甚至宣布，已經(jīng)為那些在私有化中巧取豪奪的“寡頭”們準(zhǔn)備好了“監(jiān)獄號子”。

2000年，普京上臺不久，在國情咨文中幾次談到“寡頭參政、操縱輿論、瓜分財富”等情況。普京強調(diào)，國家權(quán)力不應(yīng)被少數(shù)寡頭收買或私有化。之后，普京巧妙利用機會和矛盾，先后查處了傳媒大亨古辛斯基、“克里姆林宮教父”別列佐夫斯基和俄羅斯首富霍多爾科夫斯基。普京的經(jīng)濟治理和政治整頓行動得到了社會多數(shù)的支持，達到了預(yù)期目的，取得了良好的社會效果。

當(dāng)然，普京整頓經(jīng)濟秩序的努力也遇到了頑強的抵制和干擾。不僅俄羅斯自由派勢力公開表示反對出擊寡頭，西方政界也使用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”對此說三道四。一些西方媒體指責(zé)普京是在推行“警察專制”和“破壞法制”，要挾要停止對俄投資，甚至叫嚷要將俄羅斯開除“八國集團”。普京態(tài)度堅決，成功地頂住了各方的壓力，不僅回收了一些重要部門如電視臺和石油公司的控制權(quán)，而且以高票蟬聯(lián)總統(tǒng)。