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觀察者網(wǎng)：就像您提到的，當下中國經(jīng)濟的復(fù)蘇速度比較慢，或者說低于預(yù)期。您認為，短期內(nèi)我們的經(jīng)濟復(fù)蘇應(yīng)該更多地依靠什么？

張軍：我先說我的一個觀察。前面你也提到，7月以來，李強總理和國家有關(guān)部委“一把手”密集主持召開企業(yè)座談會、圓桌會等，而且我也注意到受邀企業(yè)當中很多都是民營企業(yè)。這些動作當然是需要的，但我們要知道，當前穩(wěn)經(jīng)濟的重點恐怕還不在這兒。要民營經(jīng)濟活起來，肯定是我們長期的目標，但現(xiàn)在要解決的宏觀問題是穩(wěn)住總需求。

我們要明白，在當下，提升和恢復(fù)整個經(jīng)濟的支出水平，抓手還是公共部門。而且在中國，我們的公共部門更大，不僅有各級政府，還有國有企業(yè)。所以，在考慮穩(wěn)經(jīng)濟的宏觀政策時，注意力和思路應(yīng)該聚焦到這個方向上來。

當前，發(fā)揮財政政策和政府公共支出作為穩(wěn)定器的重要角色不用再多說，討論也很多。國有企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)集團在當前穩(wěn)經(jīng)濟中如何發(fā)揮重要的作用，應(yīng)該成為中央政府考慮的重點。

一方面，作為公共部門，國有企業(yè)本身擔(dān)負著實現(xiàn)國家目標和承諾的功能和責(zé)任。另一方面，大量的資源掌握在國有企業(yè)手中，所以在當下穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵期，我認為應(yīng)該把國有企業(yè)和國有資本的作用發(fā)揮好，讓它能夠在穩(wěn)經(jīng)濟當中起到難以替代的穩(wěn)定器的作用。

其實，在去年疫情嚴重沖擊之下，為防止經(jīng)濟驟然下滑，各地也主要發(fā)揮了國企和國資的穩(wěn)定器作用，不然經(jīng)濟的下滑會更嚴重。很多地方借助于國企和國資減免房租、降低費用等方式幫助中小企業(yè)紓困，另外，在物流、煤炭和電力等方面供給非常吃緊的情況下，靠國企來保供穩(wěn)價。

當下，相對于民營企業(yè)，國有企業(yè)有能力也有可能為吸納更多的年輕人就業(yè)做出貢獻。大型國有企業(yè)，特別是那些在基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域的央企，應(yīng)該為穩(wěn)經(jīng)濟釋放出更多的投資需求和采購能力，也可以在暢通供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈金融上為經(jīng)濟復(fù)蘇做出更大貢獻。甚至我認為，國有企業(yè)能在這個時候讓渡一些資源和市場機會給民營企業(yè)，也是一舉兩得的事。國有企業(yè)和國資掌握了更多的戰(zhàn)略資源和實物資產(chǎn)，有能力發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，重要的是，政府要立足這個來考慮當前穩(wěn)經(jīng)濟的一攬子政策。

我也注意到，一些地方政府已經(jīng)意識到了這個問題，也出臺不少政策促使國有企業(yè)和國有資本為穩(wěn)住當?shù)亟?jīng)濟做更大的付出。

相反，民企的屬性決定了它們更加關(guān)注長期投資的期望回報。通俗來講，就是今天是否要投一個項目，是要對這筆投資未來能不能有可觀的回報有比較確定的預(yù)期之后才能決策?？梢哉f，民營企業(yè)家更加關(guān)注的不是當下的政策怎么樣，而是政策的持續(xù)性。他們特別關(guān)心，一個投資項目投了下去，將來的政策是否會從鼓勵變成限制或禁止。

因此，我認為，在中國談民營經(jīng)濟問題，始終是在談一個中長期的話題，我不覺得民營企業(yè)在宏觀上能發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。

2023年4月1日，廣東深圳，國企招聘展臺前，前來應(yīng)聘的畢業(yè)生。圖源：IC photo

觀察者網(wǎng)：近年來經(jīng)常有人討論“國進民退”，比如說，每當有國資入主民營公司時，民營經(jīng)濟不夠快時，都會出現(xiàn)類似的擔(dān)憂。如果像您說的，短期內(nèi)政策的注意力聚焦到國有經(jīng)濟，會不會掀起“國進民退”的討論或質(zhì)疑？

張軍：這個問題我覺得需要辯證地看待。從中長期看，“國進民退”對中國經(jīng)濟的發(fā)展會是弊大于利的。但是，短期內(nèi)我們當務(wù)之急是要防止經(jīng)濟過分下滑，中長期的問題這時候是第二位的。

例如，當年的4萬億政府投資支出計劃為穩(wěn)需求、防止經(jīng)濟收縮發(fā)揮了重要作用，沒有這個，情況也許更糟，也難以有后來幾年的經(jīng)濟繁榮。我倒覺得，那個計劃應(yīng)看成在當時條件下做出的次優(yōu)選擇。因為那個計劃也主要是國家動用公共部門，加大財政支出的力度，依靠國有部門加大了資本支出。后來有人指責(zé)說，該計劃導(dǎo)致了“國進民退”的結(jié)果?？墒欠催^來，如果在當時的情況下沒有那4萬億的大規(guī)模支出，可能經(jīng)濟后來也不會恢復(fù)得那么好。

但是很多政策應(yīng)當有始有終，隨著經(jīng)濟回到正常狀態(tài)，短期的政策不應(yīng)長期化，應(yīng)當及時地進行調(diào)整。有時候由于我們的政策沒能及時地調(diào)整、適時地退出，持續(xù)時間過長，導(dǎo)致出現(xiàn)大家不希望看到的結(jié)果。

我認為當下也是這樣的。出臺穩(wěn)增長的政策不見得必然導(dǎo)致“國進民退”的現(xiàn)象。前面我提到，國企國資發(fā)揮穩(wěn)定器的作用并不都需要國進，也需要國退。當然更重要的是，在我們穩(wěn)住需求，經(jīng)濟趨穩(wěn)之后，需要把短期的總量政策進行及時調(diào)整，一些短期適用但不利于長期經(jīng)濟增長的政策需要退出，把更多空間讓渡給市場主體，尤其是民營企業(yè)，也就是要及時推進市場導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革，擴大資源分配中的市場主體發(fā)揮的決定性作用。