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張捷:有望刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的PPP項(xiàng)目為何進(jìn)展緩慢
關(guān)鍵字: 資本資本項(xiàng)目PPP契約精神投資環(huán)境特許經(jīng)營(yíng)金融套利腐敗尋租PPP項(xiàng)目中國(guó)PPPPPP違約
比如國(guó)家對(duì)污水處理廠曾經(jīng)有14-17%的補(bǔ)貼,相關(guān)銀行也可以給80%的貸款,這貸款很多還是境外銀行(注意,境外銀行,呵呵,后面講),這樣就可以得到95%左右的資金,名義上自己出資只有5%,但奧妙是工程自己干、設(shè)備自己進(jìn),這里的利潤(rùn)空間至少有10%,多的有20%,也就是說(shuō)拿到項(xiàng)目就是利潤(rùn)了,哪里管以后怎么樣?我們見到的結(jié)果就是,污水處理廠后來(lái)收費(fèi)不處理,連北京為奧運(yùn)修建的污水處理廠都有報(bào)道這樣干(《清河污水處理廠大肆排污》http://news.h2o-china.com/html/2013/07/119395_1.shtml。如果PPP項(xiàng)目是這個(gè)結(jié)果,干PPP意義何在?
清河污水處理廠大肆排污,在西環(huán)路與長(zhǎng)城大街交叉口西200米東關(guān)橋下左側(cè)有一個(gè)直徑約1.5米的管道,排出灰色的污水
更進(jìn)一步講,搞PPP就是金融套利,PPP項(xiàng)目是私人資本參與,背后的外資也是私人資本嘛!而且PPP項(xiàng)目還允許外國(guó)貸款若干,他們的外國(guó)利率是接近0%的,而中國(guó)則有利差6%,他們投資PPP項(xiàng)目,看似投資,其實(shí)為貸款,PPP文件當(dāng)中各種保護(hù)他們固定收益的條款,以這個(gè)條款與貸款無(wú)異,各種外國(guó)貸款被包裝成PPP項(xiàng)目的投資,套取利差而外匯風(fēng)險(xiǎn)讓國(guó)家承擔(dān)!而這個(gè)套利是可以瞬間通過(guò)金融工具把利潤(rùn)變現(xiàn)的,不是政府想象的別人投資跑不了,可以像對(duì)中國(guó)富人那樣“關(guān)門打狗”。通過(guò)貼現(xiàn)和凈現(xiàn)值、掉期、保險(xiǎn)、期貨期權(quán)等,利差當(dāng)時(shí)就基本可以拿走了,權(quán)益最終持有在外國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)手里。別以為沒(méi)有問(wèn)題不是政府負(fù)債,境外大型金融機(jī)構(gòu)這樣的投資是由國(guó)家的進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的(中國(guó)的或外國(guó)的),一旦政府違約,尤其是按照前面說(shuō)的那幾種情況,就是外國(guó)政府賠付以后按照外交途徑與我國(guó)交涉,這里面的風(fēng)險(xiǎn)更大了!本來(lái)政府搞PPP項(xiàng)目就是要降低政府的負(fù)債,現(xiàn)在的結(jié)果是PPP項(xiàng)目從政府的直接負(fù)債變成政府間接承擔(dān)的外國(guó)債務(wù),這隱含外債的風(fēng)險(xiǎn)更大,而且利差等利益被外國(guó)人賺取,原來(lái)的肉爛在鍋里,現(xiàn)在是鍋里的肉被外國(guó)人吃掉了!
現(xiàn)在地方政府搞PPP項(xiàng)目趨之若鶩還有另外一個(gè)原因,就是腐敗的尋租空間,按照本文的扭曲操作,PPP項(xiàng)目是瞬間暴利的,而且是立項(xiàng)不久就實(shí)現(xiàn)的,在審批官員任期內(nèi)全部完成,而且PPP項(xiàng)目由于是私人投資,對(duì)它的監(jiān)督管理比政府融資平臺(tái)下的政府項(xiàng)目寬松得多,決策權(quán)也給了私人機(jī)構(gòu),私人機(jī)構(gòu)更有與腐敗官員操作權(quán)利尋租的空間,因此地方愛干PPP項(xiàng)目的背后,也是有利益驅(qū)動(dòng)的。
更何況,最終的結(jié)果若還是政府承擔(dān)責(zé)任,或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,違反前面所說(shuō)的契約精神進(jìn)行干涉,那么隨著中國(guó)改革開放深入,進(jìn)一步國(guó)際化了以后,外國(guó)人就有口實(shí)對(duì)中國(guó)的海外投資對(duì)等操作,以往的思維會(huì)付出巨大的代價(jià)。
綜上所述,PPP項(xiàng)目是西方的產(chǎn)物,到中國(guó)有所水土不服,要搞PPP項(xiàng)目需要建立更完備的全社會(huì)契約精神共識(shí),也需要封住腐敗空間。扭曲的PPP項(xiàng)目如果有市場(chǎng),那么劣幣驅(qū)逐良幣,真正的PPP項(xiàng)目一定就進(jìn)展緩慢。我們對(duì)政府要大力開展PPP項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是支持的,但問(wèn)題一定要清楚,否則事情會(huì)走向反面。
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