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各省市當時都不愿意多要

除了上游資源量的不確定性，下游市場的消納問題也是擔憂之一。在我任工程建設領導小組組長時，對下游市場消納進行了大量工作。

當時下游有很多擔憂：其一，中國還沒有多少人用過天然氣，人們的第一反應是天然氣很貴，用不起；其二，萬一用上天然氣以后，如果氣源不穩(wěn)定忽然斷氣了怎么辦；其三，各地方政府對“照付不議”條款不理解。過去都沒聽過這一方式，理解成了不管用不用都得付錢，認為是霸王條款。其實，“照付不議”的英文是Take-or-pay，是天然氣供應的國際慣例和規(guī)則，指在市場變化情況下，付費不得變更，用戶用氣未達到此量仍須按此量付款；供氣方供氣未達到此量時，要對用戶作相應補償。而“照付不議”的表述則會給人一種錯覺，似乎是個霸王條款，這其實是翻譯的問題。所以針對這些擔憂，我們就要到每個省市去做工作、去進行解釋，也讓各地的發(fā)改委給當地的用戶企業(yè)做工作。

西氣東輸工程上游幾省主要是過路，包括山西也沒有落地什么氣。從河南之后，進入到安徽，然后依次到江蘇、上海以及浙江，下游市場就主要是安徽、江蘇、上海、浙江這幾個省市。當時各省市都有顧慮，不愿意多要。我們就要到各省市做工作，宣傳天然氣的好處，要各地同意和中石油簽天然氣購銷協議。當時我在北京還專門搞了一個新聞發(fā)布會，請沿線各個省市都來人參加，我和中石油的馬富才坐在臺上進行宣講。

徐錠明這個人性格和說話都比較急。當時為了宣傳西氣東輸和天然氣，他發(fā)明了一個著名的詞，說這是“鴉片氣”──你一旦用上天然氣，就知道它的好處了，又干凈又方便，一擰閥門氣就來了，熱值還特別高；“抽”上以后，“想戒都戒不掉”。

但這些都還不夠，大家還不放心。后來我們又把沿線的省市領導、發(fā)改委主任請到塔里木的輪南進行現場觀摩。輪南過去是邊疆，很荒涼。中石油在沙漠中找了一塊空地，等人都到齊后，當場在沙漠里點火，“砰”一聲，火焰就高高地躥起來，極為壯觀，現場的人都趕緊拍照。我們就是用這種辦法來讓下游各省市接受的。

下游各省市的市場最后落實最積極的是江蘇，上海也不錯。比較麻煩的是浙江，一直到現在都還有后遺癥。

浙江當時雖然很需要氣，但有自己的考慮。因為如果東海有氣，就可以在寧波登陸供應浙江。所以，我們最初設想以錢塘江為界，錢塘江以北用西氣東輸的氣，錢塘江以南將來可以考慮用東海的氣。差不多同時期，在廣東和福建建了液化天然氣的中海油到浙江省去游說，希望搞液化天然氣項目。中海油的身段比較低，合作態(tài)度也比較好。

這些因素之下，浙江省希望“肥水不流外人田”。當時浙江省副省長王永明就提出成立一個浙江省管網公司，計劃自己建設和管理省內管網，中石油只要把氣送到浙江邊界的湖州或嘉興就可以了。浙江省和中海油一拍即合，成立了合資公司。所以現在浙江省內的天然氣管網是浙江省和中海油合資的公司；中石油本希望通過自己的管線直接送到浙江省內，但浙江省不干，這讓中石油挺生氣，最后雙方合同簽了10億立方米/年的供應量。

我后來曾經找過王永明副省長，說這種做法不妥──供氣的不是中海油一家，單獨和中海油合資不好，起碼也要把中石油拉進來。他表示同意，但已經晚了，和中石油談不攏。所以到現在為止，西氣東輸供到浙江的氣還是10億立方米/年。氣也只是送到嘉興或湖州，浙江省內管網跟中石油并無關系。

但就像我匯報西氣東輸工程時所說的那樣，東海很長時間沒有發(fā)現新的氣田。如果當時把寶押在東海上，至少到現在這么長的時間還是沒有足夠的天然氣供應。

江蘇省差點也走了這個模式，后來被我否掉了。當時，江蘇省，包括發(fā)改委主任在內的一些干部也想組建一個省管網和燃氣公司，人都已經選好了。那時候李源潮同志是江蘇省委書記，具體分管此事的則是副省長吳瑞林，他原來是南京金陵石化的總經理。那年兩會期間，江蘇省代表團住在亞運村附近的五洲大酒店，晚上我到酒店找李源潮書記，建議他讓中石油負責把天然氣直接送到江蘇省內，不要單獨再搞管網公司，具體到下面各市，就讓市自己負責，最后李源潮書記接受了我的建議。后來，江蘇省認購了60億立方米/年，江蘇省主干網也由中石油來負責建設。

這樣一步一步，我們逐漸說服每個省市和中石油簽下了“照付不議”協議。