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編者按：3月22日，中日韓三國外長在日本東京舉行了第十一次外長會。這是在中美關(guān)系緊張、俄烏和談前景不明以及美國總統(tǒng)特朗普對傳統(tǒng)聯(lián)盟結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)的背景下，舉辦的一次重要多邊對話。同時(shí)，第六次中日經(jīng)濟(jì)高層對話也在當(dāng)日相繼展開。

這一系列會晤無疑是朝著恢復(fù)和加強(qiáng)三方合作邁出的重要一步，但仍需注意，日韓當(dāng)前的執(zhí)政政權(quán)存在不穩(wěn)定性：石破茂政府被外界認(rèn)為是“短命內(nèi)閣”，尹錫悅更是連總統(tǒng)位置都難以保全。

對韓國而言，本周是關(guān)乎總統(tǒng)、國務(wù)總理以及最大在野黨黨首政治命運(yùn)的“司法超級周”。3月24日韓國憲法法院駁回此前國會針對國務(wù)總理韓德洙的彈劾案，26日首爾高等法院將對共同民主黨黨首李在明的選舉法案件進(jìn)行二審宣判，而28日還有可能對尹錫悅總統(tǒng)彈劾案進(jìn)行宣判。

三月的最后一周，韓國政壇的命運(yùn)將會走向何方？中日韓各自對三方合作的戰(zhàn)略認(rèn)知有何差異？中日、日韓、中韓這三組雙邊關(guān)系該如何為區(qū)域合作賦能？對于中國而言，又該如何正確認(rèn)識當(dāng)前中日韓合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

對此，觀察者網(wǎng)連線上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌，分析中日韓三國外長會的后續(xù)影響以及韓國政壇近期的焦點(diǎn)事件。

【對話/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

中日韓的戰(zhàn)略認(rèn)知差異可能會限制三國合作的動力

觀察者網(wǎng)：詹老師好，3月22日中日韓三國外長在日本東京舉行了會議，外界普遍認(rèn)為這次會議是當(dāng)前中美關(guān)系緊張、俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)以及美國總統(tǒng)特朗普對傳統(tǒng)聯(lián)盟結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)的背景下，東亞三國間的一次重要多邊接觸。尤其是特朗普的關(guān)稅政策，對于日韓的車企、半導(dǎo)體等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成了較大的成本上升壓力。您認(rèn)為在此背景下，中日韓該如何深化經(jīng)濟(jì)合作，尤其是處理好供應(yīng)鏈問題，從而應(yīng)對美國的關(guān)稅壓力？從這次的中日韓外長會議來看，釋放了哪些信號？

詹德斌：首先，我覺得中日韓合作面對的一個最大的問題，是三個國家在很多問題上的認(rèn)知存在較大差異，這是內(nèi)部問題。該問題如果不能解決，外部環(huán)境再怎么改變都無濟(jì)于事。

不過，外部環(huán)境的變化從某種程度上來說，也有助于中日韓三國改變內(nèi)部的認(rèn)知差異。

比如，特朗普上臺對于中日韓有什么影響？特朗普的關(guān)稅政策會對中、日、韓造成什么影響？特朗普的關(guān)稅政策是短期還是中長期的？如果中日韓在這些問題上的判斷和認(rèn)知都不一致，那三國在各方面采取的應(yīng)對措施也很難保持一致。

如果有的國家認(rèn)為特朗普目前的政策是一個短期行為，而別的國家認(rèn)為這可能是一種中長期行為，即未來特朗普政府可能會做出相應(yīng)的調(diào)整，那么各國采取的應(yīng)對措施就變成了戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面的差異，導(dǎo)致的結(jié)果可能完全不一樣。所以我覺得，中日韓三國在局勢判斷上能否達(dá)成一致，這非常重要。

從這次中日韓三國會談期間釋放的信號來看，至少三國對外部環(huán)境的嚴(yán)峻性認(rèn)知還是比較一致的，應(yīng)該說這也為三國合作提供了比較好的契機(jī)。

無論是中日韓共同推動多邊主義也好，還是中日韓打算重啟過去一度停滯的自由貿(mào)易談判也好，這都是對特朗普關(guān)稅政策的正確應(yīng)對。

中日韓的GDP之和可以匹敵美國，若三國能夠合作起來，共同應(yīng)對特朗普的關(guān)稅政策，肯定會有較大作用。再加上中日韓本身又在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）里面，通過RCEP的自由貿(mào)易合作，去對沖特朗普的關(guān)稅政策，而不是各自想辦法去“哄”著美國，這對于消解特朗普關(guān)稅政策的負(fù)面效應(yīng)，我覺得也很重要。

實(shí)際上，中日韓三國過去談了很多次，每次領(lǐng)導(dǎo)人會議都有很多成果，但最終能夠順利落實(shí)的成果比較有限，特別是過硬的成果。從這個角度來說，中日韓在當(dāng)下這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)也應(yīng)該更多地去反思，過去中日韓達(dá)成的一些協(xié)議有沒有落實(shí)？為什么很難落實(shí)？怎么把過去達(dá)成的協(xié)議落實(shí)好？這點(diǎn)同樣關(guān)鍵。

3月22日，中國外交部長王毅（左起）、日本外長巖屋毅與韓國外長趙兌烈在第11次中日韓外長會晤后，舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。 法廣

觀察者網(wǎng)：正如您所說，因?yàn)榉N種內(nèi)外部因素，中日韓三國的經(jīng)濟(jì)合作相當(dāng)曲折，不僅中日韓自貿(mào)談判停滯多年，而且日韓近年來也在半導(dǎo)體等領(lǐng)域采取對華“脫鉤”。雖然這次外長會明確提出重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定的計(jì)劃，不過許多國外媒體與專家對此并不看好，認(rèn)為中日韓之間的矛盾分歧太大，并且當(dāng)前日韓國內(nèi)形勢也很不穩(wěn)定，再加上特朗普政府的特性導(dǎo)致美日同盟和美韓同盟同樣處在高度不確定性的狀態(tài)下。您認(rèn)為，未來中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判將面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？

詹德斌：從歷史來看，中日韓自貿(mào)談判曾經(jīng)有過一段看上去前景比較光明的時(shí)期，那時(shí)候就發(fā)現(xiàn)有幾個主要問題。

第一，傳統(tǒng)上日韓兩國國內(nèi)對農(nóng)業(yè)市場開放的擔(dān)憂是比較強(qiáng)烈的，尤其是韓國農(nóng)民對政府的抗議牽制力比較明顯，雖然這部分人數(shù)不多，占比也不高，但他們的抗議對政治上的反作用力相當(dāng)大。所以光是農(nóng)業(yè)這個老問題，日韓政府就很難克服。

除此之外，我覺得政治上的問題更重要，比如中日韓自貿(mào)談判的主導(dǎo)權(quán)掌握在誰的手里？以日本為例，日本肯定不愿看到中日韓談判的主導(dǎo)權(quán)落到中國手上，所以日本推動CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），現(xiàn)在還要把英國拉進(jìn)來，進(jìn)一步擴(kuò)大CPTPP的范圍。從自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來看，CPTPP的水平的確更高一些，所以日本現(xiàn)在掌握一定的談判主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，日韓背后還有美國。美國當(dāng)前的全球戰(zhàn)略就是要全面遏制中國，所以美國肯定不愿看到日韓跟中國去談自貿(mào)區(qū)合作，這是一個根本性的困難。在全球戰(zhàn)略格局不變的情況下，日韓兩國真正參與三國自貿(mào)區(qū)合作的空間非常有限。除非像前面說到的，日韓意識到對于特朗普政府的這種做法，必須要尋求中日韓合作來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對沖，不然我覺得是比較難的。

所以，中日韓三國首先要在政治上達(dá)成一定的共識，才有可能共同推動中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的落實(shí)，才能給自貿(mào)區(qū)談判的重啟賦予更大的動力。否則，即使所謂的自貿(mào)區(qū)談判重啟了，某種意義上也只是做個樣子，因?yàn)楦拘詥栴}沒有得到解決。

觀察者網(wǎng)：從歷史上來看，中日韓合作的談判成果通常難以真正落實(shí)，或是即便落實(shí)了卻由于雙邊關(guān)系的突然惡化，或是外部因素的干擾，而中斷或停滯。您認(rèn)為中日韓的這種內(nèi)部脆弱性是否也是自貿(mào)談判難以落實(shí)的原因之一？

詹德斌：從根本上來說，還是中日韓三國對于區(qū)域合作的認(rèn)同不一樣。在認(rèn)同之前，首先需要有共同身份。

那么，日本是否將自己視為東亞國家呢？日本顯然把自己視為西方國家的成員。韓國的尹錫悅政府就更不用說了，上臺后馬上“一邊倒”，急著要讓韓國融入西方。

另一方面，中日韓在歷史和領(lǐng)土糾紛問題上仍沒有解決好，要知道歷史對身份認(rèn)同產(chǎn)生的負(fù)面影響是非常直接的。如果歐洲沒有解決歷史認(rèn)同問題，它能走到今天嗎？所以歷史、領(lǐng)土這些爭議，都是決定主權(quán)國家合作的根本性問題，中日韓之間并沒有完全解決。

因此，中日韓三國難以形成共同的區(qū)域認(rèn)同，這是目前最大的根本問題。

即使我們有這樣的認(rèn)同，面臨的第二個問題就是我前面說的——誰來主導(dǎo)東亞區(qū)域化合作呢？我們談區(qū)域合作時(shí)，經(jīng)常會講這是霸權(quán)型的，還是歐盟這種法德“兩架馬車”共同驅(qū)動型的？過去，日本判斷它可以主導(dǎo)東亞合作的時(shí)候，表現(xiàn)得相當(dāng)積極，甚至傳出當(dāng)時(shí)要推動亞元區(qū)。

以今天日本、韓國的實(shí)力，它會覺得自己能主導(dǎo)嗎？如果當(dāng)它判斷是中國主導(dǎo)的時(shí)候，日韓國內(nèi)肯定就不同意，更不用講美國不同意了。像美國這么大的外部因素，你都不能說它是一個干預(yù)變量，它可以說就是一個巨大的阻礙因素。這個阻礙因素若無法消除，中日韓面對再好的機(jī)遇，也沒有用。

但換句話說，中日韓今天的這種機(jī)遇是誰造成的呢？是美國，而不是中日韓三國本身。所以，美國隨時(shí)都有可能收回這個所謂的機(jī)遇。在這個前提下，日韓對特朗普政府的認(rèn)知是戰(zhàn)略性判斷還是戰(zhàn)術(shù)性判斷就很重要了。

觀察者網(wǎng)：剛剛您提到中日韓，尤其是日韓，對于美國的戰(zhàn)略判斷很重要。就目前來看，雖然可以看到日本和韓國與美國的同盟關(guān)系仍然相當(dāng)密切，但特朗普上臺后，其本身政策的不確定性不斷上升，而且比起同盟，特朗普顯然更看重美國的國家利益，所以他抨擊韓國關(guān)稅“不公平”，還要求日本提高防衛(wèi)預(yù)算。您如何看待特朗普與日本、韓國這兩大盟友的關(guān)系發(fā)展，未來美日韓盟友體系的松動是否會更加明顯？這種松動為中日韓合作帶來的“窗口期”能持續(xù)多久？

詹德斌：為什么說對美國的戰(zhàn)略判斷很重要？我舉個例子：首先，現(xiàn)在大家都認(rèn)為特朗普反正只能做一個任期；其次，特朗普在中期選舉前只有兩年，所以這兩年特朗普會怎么做是很關(guān)鍵的；最后，特朗普目前的做法對美國國內(nèi)肯定會有沖擊和影響，但沖擊具體有多大，大家也都在觀望。

把這幾點(diǎn)結(jié)合起來，無論是從日本還是韓國去看，可能都會有一種期待——特朗普當(dāng)前的做法會不會只是一時(shí)的現(xiàn)象？就像他第一任期結(jié)束之后，馬上拜登政府又改回來。那么這次特朗普第二任期結(jié)束后，下一屆美國政府會不會又開始強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀等問題，來強(qiáng)化日本和韓國的盟友關(guān)系？如果現(xiàn)在對美國游離過度，之后會不會引起美國的不滿？我覺得這可能是日韓都在考慮的一個問題。

如果日韓都認(rèn)為是前面說的這種情況，那他們很可能會“等一等”，看看怎么從戰(zhàn)術(shù)層面去應(yīng)對當(dāng)前的特朗普政府，比如先通過“綏靖”的方式去滿足特朗普的一些需求，然后等待雙邊同盟關(guān)系重建的戰(zhàn)略契機(jī)。我們之前經(jīng)常說美國對朝鮮“戰(zhàn)略忍耐”，現(xiàn)在日本和韓國也可能會部分選擇這種“戰(zhàn)略忍耐”。

如果是這樣的話，實(shí)際上中日韓對美國的判斷就可能是不一致的，中日韓合作的動力就不會這么強(qiáng)。

說實(shí)話，特朗普對盟友和非盟友顯然沒有這么區(qū)分，而是完全從利益的角度去實(shí)施美國的對外政策。從這點(diǎn)上看，對日本和韓國當(dāng)然是有影響的，對日韓國內(nèi)的涉美輿情也都會產(chǎn)生影響。所以，對于美日關(guān)系、美韓關(guān)系、美日韓合作而言，多多少少會有所松動，因?yàn)楹芏嗪献鞫忌婕板X的問題，這在短期內(nèi)肯定會對同盟關(guān)系造成影響。

但是，我覺得還是要回到當(dāng)年毛澤東講的話，即美韓同盟也好，美日同盟也好，美日韓同盟也好，它們的矛盾是它們自己的內(nèi)部矛盾，同美國與中國之間的矛盾、日韓與中國之間的矛盾是不同性質(zhì)的，所以我們不能放大這種矛盾。

我舉個例子，當(dāng)年文在寅政府時(shí)期，特朗普同樣要求韓國提高駐韓美軍費(fèi)用，結(jié)果文在寅政府不斷拖、不斷哄，一直拖到特朗普下臺后，才重新簽訂了駐韓美軍費(fèi)用的分擔(dān)協(xié)定。所以，目前中日韓合作的契機(jī)可能更多是表現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)層面。但從中國的角度來講，我們當(dāng)然要盡量利用這種契機(jī)，把戰(zhàn)術(shù)上的合作轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略上的合作。

駐韓美軍駐軍費(fèi)用中央日報(bào)