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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 殷之光】

“這不僅僅是債務(wù)，這是犯罪！”

面對(duì)阿根廷前總統(tǒng)毛里西奧·馬克里（Mauricio Macri）2018年獲取的一筆國(guó)際貨幣基金組織（IMF）貸款，現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernández）憤慨地表示，這一債務(wù)將壓在阿根廷子孫的頭上，對(duì)阿根廷未來(lái)極其不利。

這不是國(guó)際貨幣基金組織第一次被指責(zé)，面臨同樣處境的還有世界銀行。再有一年，這兩家機(jī)構(gòu)就要迎來(lái)它們80歲的生日。這兩個(gè)經(jīng)由布萊頓森林會(huì)議設(shè)立的國(guó)際性組織，從其成立之初，便將構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)與發(fā)展秩序、推動(dòng)國(guó)際援助等問(wèn)題視為其核心任務(wù)。這兩個(gè)布萊頓森林機(jī)構(gòu)（Bretton Woods Institutions）成立時(shí)的基本理念是希望通過(guò)國(guó)家間的合作，將國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在宏觀層面上組織起來(lái)，以求穩(wěn)定匯率、預(yù)防主權(quán)貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值、并促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)。

布萊頓森林體系及其機(jī)構(gòu)的設(shè)立，很大程度上來(lái)自于一批持金融保守主義觀念，但又深受羅斯福新政影響的美國(guó)財(cái)政官員。其中，羅斯福政府的財(cái)長(zhǎng)小亨利·摩根索（Henry Morgenthau, Jr.）更發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。

小亨利·摩根索

作為羅斯福新政的堅(jiān)定信仰者，摩根索堅(jiān)信，幫助美國(guó)走出了經(jīng)濟(jì)大蕭條的羅斯福新政，同樣能復(fù)制到全球，幫助整個(gè)世界走出因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困境。在摩根索看來(lái)，美國(guó)是一個(gè)迅速崛起的超級(jí)大國(guó)，與之前歐洲的那些全球性帝國(guó)不同，美國(guó)是一個(gè)“仁慈”的霸權(quán)者。因此只有在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，世界才能有序地進(jìn)行戰(zhàn)后恢復(fù)，并形成一個(gè)非歧視性、經(jīng)濟(jì)互助的基本秩序格局。

在摩根索的構(gòu)想中，強(qiáng)力政府是制約金融投機(jī)者們唯一有效的力量。這個(gè)構(gòu)想充分體現(xiàn)在了摩根索于布萊頓森林會(huì)議上的講話(huà)中。他用一種充滿(mǎn)理想主義色彩且無(wú)比強(qiáng)硬的表述，強(qiáng)調(diào)“要把那些放高利貸的投機(jī)者們從國(guó)際金融圣殿中趕出去”。

可以清楚地看到，布萊頓森林機(jī)構(gòu)從其醞釀之初，便帶有明確的美國(guó)中心世界秩序理想。其推動(dòng)者們相信，在美國(guó)實(shí)踐并獲得成功的經(jīng)濟(jì)與政治經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)國(guó)際制度建構(gòu)復(fù)制到全球。

早在1941年12月14日，摩根索便將這個(gè)制度建構(gòu)的任務(wù)交給了當(dāng)時(shí)的助理財(cái)長(zhǎng)哈里·懷特（Harry Dexter White），命其著手準(zhǔn)備一份建設(shè)“同盟國(guó)間穩(wěn)定基金”（inter-Allied stabilization fund）的備忘錄，以此為“戰(zhàn)后國(guó)際貨幣協(xié)議提供基礎(chǔ)”。

幾年之后，當(dāng)向時(shí)任總統(tǒng)杜魯門(mén)闡釋這一構(gòu)想時(shí)，摩根索表示，建設(shè)這一國(guó)際金融組織的目的之一，是為了“將世界金融中心從倫敦和華爾街，轉(zhuǎn)移到美國(guó)財(cái)政部手中，并以此來(lái)構(gòu)建一個(gè)國(guó)際間金融活動(dòng)的新理念”。這一新理念包含的一個(gè)核心目標(biāo)是：將美元構(gòu)建為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。

1942年3月，就在二戰(zhàn)同盟國(guó)戰(zhàn)局最為低迷的時(shí)刻，接受了摩根索委托的懷特完成了一份方案。彼時(shí)，同盟國(guó)在亞洲與太平洋的局面極為吃緊，新加坡淪陷，13萬(wàn)英、印、澳大利亞士兵在新加坡與馬來(lái)亞被日軍俘虜。但是，在這份被稱(chēng)為《懷特方案》的計(jì)劃中，美國(guó)卻已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)想起了戰(zhàn)后世界格局。

方案中提出，美國(guó)戰(zhàn)后將會(huì)遇到三個(gè)重要挑戰(zhàn)：第一，避免國(guó)際貨幣與信用體系崩潰，避免全球貨幣兌換機(jī)制出現(xiàn)動(dòng)蕩；第二，迅速恢復(fù)國(guó)際貿(mào)易；第三，為全世界戰(zhàn)后重建、賑濟(jì)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供巨量的資本。懷特強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)提早為建設(shè)相應(yīng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。支撐這種機(jī)構(gòu)建設(shè)理想的基本意圖，則是推動(dòng)美元在戰(zhàn)后成為世界經(jīng)濟(jì)中唯一的黃金對(duì)等貨幣。簡(jiǎn)單的說(shuō)來(lái)，就是要在戰(zhàn)后的世界中讓美國(guó)控制黃金，而非黃金控制美國(guó)。

作為核心推動(dòng)者，美國(guó)對(duì)布萊頓森林機(jī)構(gòu)的架構(gòu)及其行動(dòng)有著極為深厚的影響。作為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，美國(guó)是兩個(gè)機(jī)構(gòu)的最大股東，其股權(quán)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排名第二的國(guó)家。相應(yīng)地，美國(guó)在兩個(gè)組織的決策上也擁有極為重要的發(fā)言權(quán)。除此之外，在人事任命上，美國(guó)完全控制了兩個(gè)組織關(guān)鍵職位的任命權(quán)。

從機(jī)構(gòu)使命上，世界銀行主要面向發(fā)展中國(guó)家與貧困國(guó)家，目的是通過(guò)金融和技術(shù)支持，促進(jìn)這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、減少貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資源發(fā)展。國(guó)際貨幣基金組織則主要關(guān)心全球性金融穩(wěn)定與國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了達(dá)成這一目標(biāo)，國(guó)際貨幣基金組織會(huì)向成員國(guó)提供經(jīng)濟(jì)政策建議、金融援助和技術(shù)援助，幫助成員國(guó)管理經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

但在實(shí)際操作上，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)常重疊。特別是在向貧困與發(fā)展中國(guó)家提供貸款時(shí)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)附加一系列政策性“建議”，而這類(lèi)政策性“建議”則很大程度上依賴(lài)美國(guó)自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教條。并且，由于許多國(guó)家在向IMF借款時(shí)，基本都處在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題邊緣，因此在面對(duì)一系列干涉主權(quán)的政策性“建議”時(shí)，這些國(guó)家往往很難有真正的談判能力。

由這些布萊頓森林機(jī)構(gòu)開(kāi)出的發(fā)展“藥方”，以激進(jìn)的市場(chǎng)化教條為主導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)放松金融監(jiān)管、稅收改革、減少政府公共服務(wù)支出、支持政府財(cái)政緊縮政策、加速深化私有化、金融自由化、貨幣自由兌換與浮動(dòng)匯率、進(jìn)一步為海外直接投資放開(kāi)市場(chǎng)等一攬子自由化改革政策。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是通過(guò)讓渡政府監(jiān)管權(quán)力，放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為本土私有化與國(guó)際資本深度滲透本地市場(chǎng)提供充分機(jī)會(huì)。這種極度市場(chǎng)中心主義的改革方案，還有一整套政治道德敘述作為支持。