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姚洋:怎樣讓“大環(huán)境”好起來(lái)?促民間消費(fèi)不如政府帶頭花錢
最后更新: 2024-09-10 13:48:23編者按:黨的二十屆三中全會(huì)以來(lái),社會(huì)各界對(duì)于會(huì)議進(jìn)一步全面深化改革的新表述、新動(dòng)向予以高度關(guān)注。在百年未有之大變局和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,我們應(yīng)如何理解當(dāng)下改革的重點(diǎn)任務(wù)?如何理解與構(gòu)建“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”?面對(duì)大眾對(duì)于“經(jīng)濟(jì)大環(huán)境”的憂慮,政府應(yīng)采取什么樣的措施提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的信心,讓各類經(jīng)濟(jì)要素活躍起來(lái)?
針對(duì)以上問(wèn)題,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院博雅特聘教授姚洋做客觀學(xué)院,結(jié)合自己的觀察與研究,提出了自己的看法。演講主要內(nèi)容摘編如下:
姚洋:非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)和大家做一個(gè)交流。我今天講的主題是二十屆三中全會(huì)的決定如何提振民營(yíng)企業(yè)信心的問(wèn)題。
第一部分是關(guān)于我們民營(yíng)企業(yè)的一些理論,三中全會(huì)在這方面的表述很大程度上繼承了過(guò)去幾次重要會(huì)議的成果,但與此同時(shí)也有一些新的地方,特別是強(qiáng)調(diào)“同罪同罰”,強(qiáng)調(diào)對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)持等。
在此之前,大家對(duì)于三中全會(huì)的一些改革措施有所期待,特別是目前民營(yíng)企業(yè)信心不足的情況下,大家希望三中全會(huì)“放大招”,拿出一個(gè)顯著的改革或經(jīng)濟(jì)振興的方案。但三中全會(huì)實(shí)際上沒(méi)有這方面內(nèi)容,我覺(jué)得中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了這么多年頭,恐怕現(xiàn)在更重要的不是在改革方面放大招,而是要把過(guò)去改革改對(duì)的地方、走對(duì)的路,在理論上總結(jié)出來(lái)。
我們所謂的進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,在20世紀(jì)90年代基本完成了,現(xiàn)在要做的是在理論上有所建樹(shù)。
第二個(gè)方面,我們?cè)趺纯创?dāng)下的經(jīng)濟(jì)?民營(yíng)企業(yè)家總是有一種無(wú)力感,似乎中央出臺(tái)的民營(yíng)企業(yè)支持政策無(wú)法落地,這是因?yàn)檫@些政策和我們短期的宏觀經(jīng)濟(jì)有些矛盾沖突。
我們現(xiàn)在經(jīng)歷的是一個(gè)調(diào)整時(shí)期。2018年以來(lái)我們經(jīng)歷了各類調(diào)整,這些調(diào)整對(duì)于我們長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)、整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康,還有黨的健康發(fā)展至關(guān)重要,但它會(huì)造成一些短期內(nèi)的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中,我們還得要有一些切實(shí)可行的辦法讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)起來(lái),經(jīng)濟(jì)好了,大家信心就回來(lái)一大半。
先講一下理論的問(wèn)題。1993年十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從此以后中國(guó)的市場(chǎng)化改革才真正走向正軌。
第一個(gè)完成的改革是價(jià)格改革——1994年匯率并軌。當(dāng)時(shí)人民幣大幅貶值,官方匯率從5.5一下貶到了8.5,后來(lái)調(diào)到8.25。1994糧票正式取消,標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束了,我們真正完成了從計(jì)劃到市場(chǎng)的過(guò)渡。
然后是國(guó)企改革。國(guó)企改革持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng),從1995年到2005年,建立了微觀市場(chǎng)主體。在頂著巨大爭(zhēng)論的壓力下,改掉了80%的國(guó)企,這80%的國(guó)企要么破產(chǎn),要么變成民營(yíng)企業(yè),整個(gè)企業(yè)部門輕裝上陣。與這場(chǎng)疾風(fēng)暴雨式的改革同時(shí)進(jìn)行的是1998年到2003年社保體系的重建,農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始建立社保。
20世紀(jì)90年代末暴風(fēng)驟雨式的國(guó)企改革,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)巨大影響
此外,分稅制改革確定中央和地方的財(cái)政關(guān)系。分稅制是非常重要的改革,直到今天仍然是中央和地方財(cái)政關(guān)系的基石,由此中央獲得了財(cái)政收入。金融改革成立4個(gè)資產(chǎn)管理公司,整個(gè)金融體系輕裝上陣,抓住歷史機(jī)遇加入世貿(mào)組織,政府改革砍掉了一半的部委和好幾百個(gè)副部級(jí)以上的干部,清理亂收費(fèi)……
如果沒(méi)有這些改革,我們的經(jīng)濟(jì)不可能有10年的飛速增長(zhǎng),因?yàn)榘ぬ亓耍簢?guó)企的包袱、銀行的包袱、政府的包袱……過(guò)去20多年所謂的“沒(méi)有改革”,是因?yàn)樵谏弦粋€(gè)時(shí)代我們奮不顧身地都改了,在這些當(dāng)時(shí)看來(lái)非常激進(jìn)的改革的樹(shù)蔭下才有了這么快的增長(zhǎng)。我的理解就是要把過(guò)去20多年、特別是90年代改對(duì)的地方,要用理論給它固定下來(lái)。
過(guò)去一段時(shí)間我們一直在不斷重復(fù)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,就是要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。
有些人說(shuō)這里頭還是有前有后的,對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)是鞏固和發(fā)展,對(duì)非公經(jīng)濟(jì)是支持還有引導(dǎo)。有人說(shuō),“引導(dǎo)”說(shuō)明非公經(jīng)濟(jì)還是從屬地位。
我的理解是,過(guò)去一段時(shí)間,由于我們的法律環(huán)境,還有政府的行政不規(guī)范,非公經(jīng)濟(jì)的確有一些不規(guī)范的地方,因此需要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而不是說(shuō)整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)都需要去引導(dǎo)。
此外,三中全會(huì)還提出了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),一些競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新類的行業(yè),應(yīng)該讓民企來(lái)做,對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)合最近一段時(shí)間地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取的某些“過(guò)度執(zhí)法”的現(xiàn)象,全會(huì)把這些寫(xiě)出來(lái)是有深意的,說(shuō)明中央還是注意到要糾正這方面出現(xiàn)的問(wèn)題。
我還想和大家探討一下理論一點(diǎn)的問(wèn)題。
首先,大家知道全會(huì)提出到2035年我們要建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,沒(méi)有再提社會(huì)主義初級(jí)階段了。我個(gè)人的理解是,我們的初級(jí)階段已經(jīng)接近尾聲。
我們可以對(duì)照一下1987年十三大報(bào)告里提出來(lái)的社會(huì)主義初級(jí)階段理論,目標(biāo)就是要擺脫貧困,從農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)。中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)比例已經(jīng)非常低了,占GDP的比重不到8%,也完成了脫貧攻堅(jiān)。商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取代自然經(jīng)濟(jì),基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者混合經(jīng)濟(jì)體制的改革。我們現(xiàn)在的工業(yè)實(shí)力按產(chǎn)值計(jì)算,占全世界35%,把世界上最發(fā)達(dá)的7個(gè)資本主義國(guó)家——G7加起來(lái),將將和我們持平。而且,這個(gè)比例還在上升中,我估計(jì)最終中國(guó)制造業(yè)占世界的比例大概會(huì)接近美國(guó)在二戰(zhàn)后的水平,也就是接近45%。中華民族的偉大復(fù)興尚待時(shí)日,但至少全民艱苦創(chuàng)業(yè)這個(gè)階段已經(jīng)完成了。
中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值已占世界總產(chǎn)值的35%,約等于G7工業(yè)產(chǎn)值的總和
業(yè)已經(jīng)有了,現(xiàn)在要做精,要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,而不是純粹做大,這些問(wèn)題可以歸結(jié)到一點(diǎn)——社會(huì)主義是不是具有長(zhǎng)期性?我們應(yīng)該如何理性地對(duì)待資本主義?
資本主義是一個(gè)自然發(fā)展起來(lái)的社會(huì)形態(tài)。我理解的資本主義最顯著的特點(diǎn)不是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也不是有私有制,而是國(guó)家沒(méi)有主導(dǎo)思想,聽(tīng)任市場(chǎng)和社會(huì)的自我發(fā)展的狀態(tài)。
資本主義的缺陷是資本處于有利地位,勞動(dòng)者處于不利地位,我們說(shuō)的資本剝削勞動(dòng),并不是資本本身的行為,資本只是一個(gè)生產(chǎn)要素,可以剝削工人的是資本的擁有者。為什么在資本主義社會(huì)資本的擁有者可以這樣做,而工人無(wú)法擺脫被剝削的命運(yùn)?因?yàn)橘Y本擁有者擁有權(quán)力,權(quán)力可以讓人做他們不喜歡的事情。
資本主義還有一個(gè)問(wèn)題,就是個(gè)體的決策蘊(yùn)含著資本主義的動(dòng)蕩因素,直到今天,盡管宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宣稱找到了“熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”的辦法,但事實(shí)上依然無(wú)法避免這樣動(dòng)蕩。正如美國(guó)很快又會(huì)有一場(chǎng)這種也許不是那么大的危機(jī),否則它無(wú)法解決目前積蓄的這些問(wèn)題。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 戴蘇越 
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