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但是有一種“一票否決”的部門工作卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了巨大的政治壓力，他們要花費大量的資源和領(lǐng)導(dǎo)人的注意力去完成這些工作。典型的如過去的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育和現(xiàn)在的信訪維穩(wěn)、招商引資等，這些工作本來是相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作，但是因為中央或省市將其作為全國、全省市的中心工作來抓，就使之由部門的業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委的政治任務(wù)。到縣一級，縣委縣政府會將上級下達(dá)的這些政治任務(wù)布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并配備相應(yīng)的政治激勵措施。如果完成得好，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員就會受到政治上的獎勵，如果沒有做好而被“一票否決”了，那么就會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的政治前途，包括政治榮耀、評先進(jìn)、政治提拔等。

這時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官不是在應(yīng)付相關(guān)部門的工作，而是在完成上級黨委、政府的政治任務(wù)。因此他們有政治責(zé)任和壓力去調(diào)動和配置資源以完成任務(wù)。這些任務(wù)會占用主官最多的時間、精力和注意力，也會消耗掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要、最優(yōu)質(zhì)的資源。所以，對政治任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官不僅要保質(zhì)保量地完成，而且還要加碼超額完成，以使自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，縣級黨委、政府的政治任務(wù)有這么幾個特點。

一是數(shù)量不會太多。并不是有多少職能部門的業(yè)務(wù)工作，就有相應(yīng)數(shù)量的政治任務(wù)，只有少數(shù)職能部門的業(yè)務(wù)工作會上升為縣級黨委、政府的政治任務(wù)。

二是沒有相應(yīng)配套。政治任務(wù)與業(yè)務(wù)工作不同，業(yè)務(wù)工作下達(dá)的時候還會有相應(yīng)的工作經(jīng)費配套，政治任務(wù)則不會，更多是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府想辦法完成。當(dāng)然，任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會得到黨委、政府的經(jīng)濟(jì)獎勵。

三是任務(wù)“硬”。政治任務(wù)的下達(dá)是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況，而不會考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級黨委、政府在政治任務(wù)上沒有談判空間，只能無條件地執(zhí)行。與之對應(yīng)的是在業(yè)務(wù)工作上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠與職能部門討價還價。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行政治任務(wù)過程中無法糊弄。與職能部門在考核驗收中重形式、走過場不同，對政治任務(wù)的考核驗收屬于政治考核，也就是實打?qū)嵉挠部己恕?

五是政治任務(wù)具有較強(qiáng)的競爭性。因為政治任務(wù)內(nèi)含較強(qiáng)的政治激勵，而政治激勵是稀缺資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要想獲得上級的認(rèn)可就得在政治任務(wù)的執(zhí)行過程中發(fā)出政績和能力的信號，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的比較競爭中占據(jù)優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官都希望向上級發(fā)出信號，于是就會形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官之間的競爭。

這些特點決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官會集中精力和資源在政治任務(wù)之上，而對其他工作則關(guān)注和重視程度不夠。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官來說，政治任務(wù)有兩種類型，一種是在考核中的加分項，另一種是扣分項，所扣分?jǐn)?shù)有大小之分，有的是扣定額分，有的是“一票否決”?？鄯猪椬龊昧瞬患臃?，沒做好就要扣分，這是典型的負(fù)向激勵。加分項中有的項目如果沒有完成既定任務(wù)也可能“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較樂見其成的是加分項，這些項目工作具體、有抓手，如招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是扣分項，諸如安全生產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等工作，這些項目抓了看不到成績，不抓又擔(dān)心出事。

上級黨委、政府下達(dá)的政治任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)權(quán)利”不匹配的根源。對于加分項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不覺得“責(zé)權(quán)利”不匹配，因為有正向激勵，有動力和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官埋怨的“責(zé)權(quán)利”不匹配，指的是那些“扣分”的政治任務(wù)。這些政治任務(wù)的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法工具等都在上級部門，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)想把工作搞好，也沒有相應(yīng)的資源和抓手，但是出了問題和事情則要擔(dān)負(fù)責(zé)任?？鄯趾统袚?dān)責(zé)任是小事，關(guān)鍵是可能“一票否決”。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官在這些問題上總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕出事。

如果“扣分項”比較少的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官還能夠承受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)感覺到“責(zé)權(quán)利”不匹配越來越嚴(yán)重，說明考核中的“扣分項”越來越多。問題是“扣分項”是怎么多起來的？