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【在美國發(fā)起全球范圍內(nèi)封殺華為公司行動，美國商務(wù)部發(fā)布聲明，宣布將華為公司及其70家子公司納入出口管制“實體名單”，同時，美國敦促其盟友拒絕使用華為的5G設(shè)備，盡管英國、德國、法國和意大利都采取了不支持美國的政策。而華為則宣布，多年前儲備的“備胎”一夜之間全部轉(zhuǎn)“正”。

清華大學(xué)教授閻學(xué)通撰文：國際規(guī)則制定權(quán)之爭將聚焦何處?當(dāng)前國際格局兩極化的戰(zhàn)略競爭核心內(nèi)容是什么？網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將對政治意識形態(tài)有何影響？】

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正成為國際規(guī)則制定權(quán)之爭重點

國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪重點正向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一超級大國，在眾多領(lǐng)域都具有絕對優(yōu)勢，因此在制定國際規(guī)則包括國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上遇到的阻力較小。

例如，美國于1993年對“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”(MTCR)的附件進(jìn)行修改，其中火箭出口限制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由1991年的300公里射程和500公斤載荷改為“主要參數(shù)超過300公里射程/500公斤載荷的完整火箭系統(tǒng)”。美國的GPS系統(tǒng)是唯一的全球通信系統(tǒng)，因此全球通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上以美國為準(zhǔn)。而如今，美國在通信技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢有所下降，其制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)相對萎縮，因此在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的競爭也就凸顯起來。

自古以來，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是利益和權(quán)力的問題。秦始皇成功地實行了車同軌、度同尺、錢同幣、幣同形。法蘭克王國的查理曼大帝、馬其頓王國的亞歷山大大帝、法國的國王路易十四、猶太人的領(lǐng)袖摩西也都曾搞過統(tǒng)一度量衡，但沒有秦始皇那么成功。歷史上這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是由利益推動的，由權(quán)力決定的。

如今，全球通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沖突在性質(zhì)上仍是利益驅(qū)動的權(quán)力沖突，即美國擔(dān)心中國網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的進(jìn)步使其無法維持在該領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。于是，美國不惜采取抓人的粗魯手段遏制華為。

華為的5G技術(shù)成為中美戰(zhàn)略競爭的重要內(nèi)容之一，這與以通信技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展直接相關(guān)。過去15年，數(shù)字經(jīng)濟的增速是全球 GDP增速的2.5倍。2018年美國和中國的數(shù)字經(jīng)濟已分別占各自GDP的58%以上和38%以上。數(shù)字經(jīng)濟正在加速成為世界財富的最主要來源，而通信技術(shù)又是數(shù)字經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。通信技術(shù)既關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，也直接影響軍事能力，對提高綜合國力水平已具有極為重要的作用，加之全球化時代的通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又必然是全球性的，于是國際規(guī)則制定權(quán)在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的爭奪就凸顯起來。

2018年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織登記的國際專利申請數(shù)量最多的行業(yè)是數(shù)字通信技術(shù)，占8.6%；其次是信息技術(shù)，占8.1%。目前，中國公司擁有的5G標(biāo)準(zhǔn)專利占全球的36%，美國占14%。截至2019年2月初，華為擁有1529項5G標(biāo)準(zhǔn)專利，超過任何公司，美國的高通公司擁有787項。華為在5G上的技術(shù)優(yōu)勢，使其自然成為美國遏制的首要對象。

當(dāng)前國際格局兩極化競爭的核心是技術(shù)優(yōu)勢

美國遏制華為5G，從一個側(cè)面反映了中國崛起對美國制定國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的沖擊。所有國際規(guī)則都是依據(jù)相關(guān)事物的最優(yōu)水平制定的。也就是說，擁有最大技術(shù)優(yōu)勢的國家具有最大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。技術(shù)優(yōu)勢包括了技術(shù)水平優(yōu)勢和價格優(yōu)勢兩個方面。

近年來，中國與美國在技術(shù)上的差距呈現(xiàn)縮小趨勢，在個別領(lǐng)域甚至超過美國。這難免使美國擔(dān)心中國在技術(shù)創(chuàng)新上超過美國，因為中國創(chuàng)新能力超過美國則意味著中國綜合國力將超越美國。2018年，美國申請登記的國際專利為56142件，居世界第一；中國為53345件，位居第二，與美國差距不到5%。

與國際格局兩極化相似，通信領(lǐng)域也呈現(xiàn)出中美兩極化趨勢。而華為是中國在通信領(lǐng)域里的帶頭羊，其2018年申請注冊了5405件國際專利，占中國申請總數(shù)的10%以上。為了抑制中美實力差距縮小的速度，美國借助盟國力量共同遏制華為，符合其在兩極格局中進(jìn)行競爭的傳統(tǒng)策略。

其他國家在5G問題上面臨著在中美之間選邊的壓力，這與兩極格局下中小國家面臨的情況相似。國際格局的中美兩極化已經(jīng)使很多國家面臨著在中美之間選邊的壓力。先是東盟國家采取了經(jīng)濟靠中國、安全靠美國的對沖戰(zhàn)略。之后這種戰(zhàn)略為東歐國家所效仿。

現(xiàn)在，日本和西歐國家也開始在中美之間搞戰(zhàn)略平衡。意大利甚至成為首個與中國簽訂“一帶一路”備忘錄的G7國家。通信技術(shù)領(lǐng)域里的中美兩極化，同樣使其他國家面臨著在中美之間選邊的問題。不過，在通信技術(shù)領(lǐng)域里，選邊的原則不是政治制度的異同，而是技術(shù)和價格的優(yōu)勢。

發(fā)達(dá)國家在5G問題上的不同立場，反映出意識形態(tài)對國家關(guān)系的影響力在下降。自2016年起，冷戰(zhàn)后獲得國際主導(dǎo)地位的自由主義價值觀出現(xiàn)衰落，這其中的原因很多，中國崛起也是原因之一。中國縮小與美國在綜合實力上的差距，使人們懷疑自由主義制度的效率。中國縮小與美國在技術(shù)方面的差距，同樣促使人們懷疑美國制度在技術(shù)進(jìn)步中的優(yōu)勢。

如今，人們越來越多地從技術(shù)合作和競爭的角度而不是意識形態(tài)的角度判斷國家間的關(guān)系。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府依據(jù)意識形態(tài)原則，在5G問題上選擇支持美國；但西澳大利亞州的地方政府卻不同意聯(lián)邦政府的政策取向，決定由華為為該州的地鐵建設(shè)提供通信設(shè)備。這也反映出技術(shù)優(yōu)勢對決策的影響力上升，而意識形態(tài)的影響力相對下降。

西澳政府有自己的選擇