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一場(chǎng)沒(méi)有結(jié)果的勝利

最終，伊朗在壓力下同意就伊核問(wèn)題與重要國(guó)家進(jìn)行談判，經(jīng)過(guò)18個(gè)月的談判，伊朗和伊核協(xié)議六方（中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)）于2015年7月14日在維也納舉行會(huì)議，簽署了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA，又稱伊核協(xié)議）。

2016年1月16日，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊朗已對(duì)其核計(jì)劃進(jìn)行改革后，伊核協(xié)議開(kāi)始實(shí)施。隨后，聯(lián)合國(guó)的大部分制裁被解除（不包括向伊朗運(yùn)送武器、導(dǎo)彈技術(shù)、核及相關(guān)物資的臨時(shí)禁令），歐盟也取消了與核相關(guān)的制裁。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了第13716號(hào)行政命令，取消了對(duì)伊朗的大部分制裁措施。

到這里，伊朗已廢棄其核武器計(jì)劃，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)管著伊朗的民用核項(xiàng)目。美國(guó)已經(jīng)達(dá)到了其主要目標(biāo)，按理說(shuō)應(yīng)該對(duì)贏得長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“制裁戰(zhàn)爭(zhēng)”感到滿意，不應(yīng)再對(duì)伊朗揮舞大棒。

當(dāng)然，伊朗也成為了贏家。盡管它放棄了核武器計(jì)劃，但維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，并重返世界能源市場(chǎng)。許多金融限制被取消，伊朗重新獲得了被凍結(jié)資產(chǎn)的使用權(quán)。

也因此，美國(guó)再次對(duì)伊朗感到強(qiáng)烈不安。特朗普曾在第一次競(jìng)選時(shí)攻擊奧巴馬稱他的伊朗政策極其失敗，這不僅僅只是其個(gè)人想法，早在伊朗與伊核六方談判期間，美國(guó)國(guó)會(huì)的一些議員就堅(jiān)持要對(duì)伊朗實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，其立場(chǎng)也有一定的邏輯：通過(guò)取消對(duì)伊朗的制裁，美國(guó)和國(guó)際社會(huì)基本上喪失了強(qiáng)大的籌碼來(lái)源。美國(guó)不可能重新建立一個(gè)如此廣泛的聯(lián)盟來(lái)對(duì)伊朗施加壓力，伊核協(xié)議制裁將使伊朗的發(fā)展再不受束縛，這對(duì)美國(guó)的中東戰(zhàn)略極其不利。

于是，伊核協(xié)議僅維持了一小段時(shí)間就出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。2017年8月，美國(guó)通過(guò)了針對(duì)俄羅斯、朝鮮和伊朗的《通過(guò)制裁反擊美國(guó)的對(duì)手法案》（CAATSA），以伊朗侵犯人權(quán)、支持恐怖主義和重新開(kāi)始研發(fā)核彈道導(dǎo)彈計(jì)劃為由，重新對(duì)伊朗施加制裁，2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮單方面宣布美國(guó)退出伊核協(xié)定，并宣稱這是一次“巨大的勝利”。

2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮發(fā)表講話宣布美國(guó)退出伊核協(xié)定

特朗普政府的背信棄義，讓美國(guó)先前所有的努力通通化為烏有。盡管其重新對(duì)伊朗施加制裁，但早已習(xí)慣了制裁環(huán)境的伊朗在這一次沒(méi)有讓步。美國(guó)拿不出更具破壞性的制裁措施，其政策工具箱已經(jīng)接近枯竭。此外，美國(guó)在重新談判伊朗核協(xié)議上的立場(chǎng)，可能會(huì)使其處于少數(shù)派地位。

雙方就此這么僵持了下來(lái)，直到今天，美國(guó)仍然沒(méi)能憑借制裁壓垮伊朗，所謂“巨大的勝利”變成了沒(méi)有結(jié)果的勝利。

美西方還有什么底牌？

現(xiàn)在，因?yàn)橐晾蕦?duì)以色列的報(bào)復(fù)行動(dòng)，美西方開(kāi)始重提對(duì)伊制裁。至于還能有什么對(duì)付伊朗的新花樣？筆者認(rèn)為，美西方對(duì)俄羅斯制裁是比較好的借鑒。

其中，歐盟出臺(tái)的針對(duì)俄羅斯的制裁措施是其核心，主要目的是對(duì)與俄羅斯進(jìn)行交往的其他國(guó)家和國(guó)際組織采取限制性措施。

2024年4月17日歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾與意大利前總理恩里科·萊塔召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布?xì)W盟決定加大對(duì)伊朗制裁力度 圖自澎湃影像

顯然，歐盟在制定新制裁措施時(shí)，拓展了制裁的應(yīng)用深度。歐盟的新一攬子制裁措施使用了三種制裁工具：二級(jí)制裁、擴(kuò)大出口限制以及威脅對(duì)違反制裁的實(shí)體進(jìn)行刑事和行政起訴。在該制裁方案中，美西方威脅要將上述措施用于俄羅斯的海外貿(mào)易伙伴身上。

根據(jù)這一制裁方案，印度、中國(guó)、阿聯(lián)酋、瑞士、列支敦士登、塞浦路斯、馬耳他等國(guó)家的公民和公司將會(huì)受到二級(jí)制裁的影響。

這個(gè)法案的另一個(gè)新奇之處在于，歐盟還要對(duì)與俄羅斯國(guó)防工業(yè)進(jìn)行合作的第三國(guó)法人實(shí)體實(shí)施貿(mào)易制裁，其中包括來(lái)自亞美尼亞、阿聯(lián)酋、伊朗、敘利亞、烏茲別克斯坦還有中國(guó)的企業(yè)，這些企業(yè)的名字被明確列在歐盟第833/2014號(hào)的法規(guī)附件中。

此外，該制裁方案還規(guī)定將對(duì)“幫助俄羅斯規(guī)避制裁”的國(guó)家和實(shí)體事實(shí)制裁，其中有條款規(guī)定稱將對(duì)通過(guò)第三國(guó)出口俄羅斯的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”進(jìn)行限制。

可以看出，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁可以被視為單方面的限制性舉措，是赤裸裸的敵對(duì)行為而非政治手段，俄羅斯就像一根線一樣貫穿整個(gè)制裁方案始終。

然而有數(shù)據(jù)顯示，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的成果是西方從俄羅斯的進(jìn)口下降了94%，對(duì)俄羅斯的出口下降了74%。換句話說(shuō)，制裁實(shí)際上已經(jīng)癱瘓了西方國(guó)家與俄羅斯的雙邊貿(mào)易。

歐盟第十一攬子制裁措施中規(guī)定的制裁政策目標(biāo)非常明確，其中包括通過(guò)制裁進(jìn)行威懾（Deter）、阻礙敵對(duì)行動(dòng)（Disrupt）和展示能力（Demonstrate）。在這三者中，我們可以看出，古典制裁政策的基本目標(biāo)之一——政治施壓已經(jīng)不再是制裁的目的，美西方也不再指望通過(guò)制裁迫使目標(biāo)國(guó)家改變其政治路線。

此外，對(duì)“二級(jí)制裁”“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”以及對(duì)制裁目標(biāo)國(guó)的友好國(guó)家實(shí)施同等制裁的條款，也說(shuō)明在制裁廣度已難以擴(kuò)張之后，美西方轉(zhuǎn)而尋求拓展“制裁深度”，企圖通過(guò)將制裁措施進(jìn)一步深化、下沉，來(lái)對(duì)被制裁國(guó)施加更大的壓力。

從美國(guó)單打獨(dú)斗的“點(diǎn)”，到拉攏所有西方國(guó)家參與的“線”，再到尋求制裁合法化、以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)拉攏非西方加入制裁行列的“面”，如今，美西方尋求拓展制裁深度，想要將國(guó)家層次、政治層次的制裁下沉到對(duì)企業(yè)實(shí)體、“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的層次上，美西方對(duì)中國(guó)、印度等國(guó)的“二級(jí)制裁”就是最好的體現(xiàn)。這將是未來(lái)西方制裁措施繼續(xù)深化的導(dǎo)向，即從平面化轉(zhuǎn)向立體化。