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為此，特朗普特別重視加強貿(mào)易執(zhí)法，持續(xù)動用各種貿(mào)易調(diào)查手段，對國外進口產(chǎn)品加征關稅，并要求將美國對華貿(mào)易逆差降低1000億美元。同時，還揚言要與中國建立對等投資體制，將允許中國對美投資的產(chǎn)業(yè)范圍限于中國允許美國對華投資的范圍。

但是，與維護美國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的目標相比，實現(xiàn)公平和對等貿(mào)易關系更像是特朗普對現(xiàn)行國際貿(mào)易體系的一般性看法，其影響也波及美國的諸多盟友，而少了一些特別針對中國的意味。

搞清美國對華貿(mào)易政策的主要目的，才能理解為何特朗普對中國屢次釋放的善意并不領情。中國目前提出的改善中美貿(mào)易關系的方案主要集中于加大從美國進口，削減中美貿(mào)易逆差，同時提高中國市場對外資的開放程度。這些措施能從一定程度上解決特朗普的第二個目的，即實現(xiàn)公平和對等貿(mào)易，但無法解決特朗普的第一個顧慮，即如何保持美國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

這種錯位在中美對待美國出口管制問題的態(tài)度上體現(xiàn)得特別鮮明。中國常說，要削減對華貿(mào)易逆差，美國放松高技術出口管制是最直接有效的辦法。但長期以來，美國寧可保持千億美元量級的對華貿(mào)易逆差，也決不放松對華高技術出口管制。

這正是由于在美國看來，保持對中國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢是比實現(xiàn)中美貿(mào)易平衡更加重要的政策目標。在美國認為中美產(chǎn)業(yè)競爭力差距仍保持在一個相對安全的范圍內(nèi)時，美國只需要動用出口管制就能保持其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

而面對當前中國產(chǎn)業(yè)競爭實力的飛速進步，尤其是中國政府從國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃了提升中國產(chǎn)業(yè)和科技競爭力的現(xiàn)實路徑，美國必須動用其他手段來維護其競爭優(yōu)勢。美國把貿(mào)易政策當產(chǎn)業(yè)政策來用，而中國只從貿(mào)易角度解決貿(mào)易問題，雙方的對話不在一個層面上，自然很難真正達成一致。

那么，美國究竟期待中國做什么呢？據(jù)美國媒體報道，美方官員在與劉鶴會面時提出，希望中國進行“重大結構性改革”。中國國內(nèi)正在進行重大改革，但美方期待的改革內(nèi)容與中國的改革方向似乎并不完全一致。

美國、歐盟、日本在2017年WTO第11屆部長級會議結束后發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，其中雖然沒有言及改革，但指出了他們認為當前國際貿(mào)易體系中存在的主要問題。聲明稱：“我們認為，因政府資助和政府支持的產(chǎn)能擴張而加劇的關鍵產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，由具有市場扭曲作用的大規(guī)模補貼和國有企業(yè)引起的不公平競爭環(huán)境，強制技術轉讓，和當?shù)爻煞忠蠡蚱划數(shù)禺a(chǎn)品，是國際貿(mào)易體系妥善運行、技術創(chuàng)新和全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴重隱患?！边@份聲明的實際指向非常明顯。

（美國的對華貿(mào)易逆差約占整體的一半@日經(jīng)中文網(wǎng)）

美國期待中國改革的，是政府在其中起重要作用的經(jīng)濟發(fā)展模式。美國過去也經(jīng)常批評中國的經(jīng)濟發(fā)展模式，但可能主要出于意識形態(tài)因素，而今面對中國的迅速崛起，美國的指責帶有了更多產(chǎn)業(yè)實力和國家實力競爭的意味。

中國是有很多問題要改，但不可能像美國期待的那樣改革。中國政府可以去除過剩產(chǎn)能，但不可能去除國有企業(yè)，鼓勵和促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的決心也不會改變。

中國產(chǎn)業(yè)實力的崛起對美國構成了真實的挑戰(zhàn)，美國以強硬的貿(mào)易保護主義態(tài)度進行回應也給中國造成了實際威脅。據(jù)美國媒體報道，特朗普政府正在計劃借301調(diào)查，對多達幾百項中國進口產(chǎn)品加征關稅，并與中國建立對等投資體制。該計劃一旦實施，將是中國加入世貿(mào)組織以來從未面臨過的惡劣局面。中國不應低估特朗普的決心，只有做好最壞的打算，才可能爭取最好的結果。

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