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科工力量：AI治理背后仍然是數(shù)字主權(quán)的問題？

熊節(jié)：是的，數(shù)字主權(quán)這個課題比較新，多數(shù)相關(guān)的論文也都是在2019年之后發(fā)表的。我是做全球南方研究的，以個人經(jīng)驗來看，許多南方國家對此還沒有重視，甚至沒什么概念。

首先，讓我們來探討一個總體的概念：數(shù)字主權(quán)究竟是什么？我們之前已經(jīng)討論過對數(shù)字主權(quán)的兩種從根本上截然不同的觀點，一種觀點認為，數(shù)字空間是一個全新領(lǐng)域，一片新的“處女地”，在這里，權(quán)利、義務(wù)和法律都與現(xiàn)實完全不同，人們可以完全自由地活動，這主要是西方、尤其是美國的觀點，因為最強大的幾家科技巨頭都在美國；另一種觀點則認為，數(shù)字空間是國家物理疆域的自然延伸，國家主權(quán)的概念也從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海延伸到數(shù)字空間，這也是中國政府的立場。

前CIA職員愛德華·斯諾登曾將兩份絕密資料交給了英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，曝出了震驚世界的棱鏡門。全世界都意識到了當數(shù)字主權(quán)不在自己手中，竟會帶來如此巨大的麻煩。新華社

從我的觀察來看，特朗普擔任總統(tǒng)后，由于美國的一些行為，其他國家才開始紛紛意識到在數(shù)字空間建立主權(quán)的重要性。

主張數(shù)字主權(quán)的目的有幾個：首先是保障國家安全，這涉及到剛才的“AI武器化”的話題。我們已經(jīng)清楚地看到，如果無法控制數(shù)字空間，一個國家的政權(quán)和主權(quán)安全將十分脆弱，利用社交媒體影響選舉的例子已經(jīng)很多，在AI技術(shù)的加持下，影響輿論的工具變得極大豐富。

第二個目的是數(shù)字經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)。今天，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，有一些研究者認為，在不遠的將來，數(shù)字經(jīng)濟參與GDP的比重可能高達60%。問題在于，這塊經(jīng)濟“蛋糕”是由誰來掌控？——是國家？本國企業(yè)？還是那些超級跨國企業(yè)（主要是美國企業(yè)）？

第三個目的是保護本國的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。公民的數(shù)據(jù)安全和個人隱私應(yīng)當由本國法律保護？還是放到Google服務(wù)器上，接受美國法律的保護？這無疑是一個重要的問題。

構(gòu)建面對AI的攻防體系，實際上是實踐數(shù)字主權(quán)和國家安全目標的一個方面、一種方式。

在很大程度上，數(shù)字主權(quán)是一個整體概念，需要技術(shù)和政策層面共同來實現(xiàn)，它要求在多個方面實現(xiàn)獨立自主。

第一是對數(shù)據(jù)的自主權(quán)——能否將國家產(chǎn)生的數(shù)據(jù)掌握在自己手中；

第二是基礎(chǔ)建設(shè)的自主權(quán)，主要指的是新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施——硬件、軟件、云服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。例如，歐洲目前面臨這一問題，盡管GDPR原則上要求數(shù)據(jù)自主，但由于軟件和硬件不在自己的控制之下，這一規(guī)定實際上意義不大，數(shù)據(jù)還是被美國科技巨頭拿走了。政府要求大企業(yè)將數(shù)據(jù)留在國內(nèi)，但實際執(zhí)行程度取決于政府與跨國企業(yè)的博弈和相互依賴程度。

第三是科技的自主權(quán)。在中國，除了當前受到廣泛關(guān)注的芯片領(lǐng)域外，還有許多其他科技領(lǐng)域正在被“卡脖子”。如果科技不能自主，基礎(chǔ)建設(shè)的自主性也會受到限制。

第四是治理的自主權(quán)，在前三項的基礎(chǔ)上，國家是否有能力提出并實施自己的數(shù)字空間治理理論、體系和方案？當前，美國學(xué)者強烈反對以中國為代表的互聯(lián)網(wǎng)治理制度，他們聲稱，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是一個開放自由的領(lǐng)域，這種所謂自由和開放實際上意味著對處于強勢地位的美國企業(yè)和美國技術(shù)敞開大門。

除了中國外，幾乎所有重要的國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，尤其是軟件層面，都是受到美國大企業(yè)控制的。因此，AI治理問題，背后是一個關(guān)于數(shù)字世界治理能力的系統(tǒng)問題。

7月1日，聯(lián)合國通過《加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議》新華社

關(guān)于數(shù)字主權(quán)問題，當前可以明顯地看到幾個不同的立場。美國對此持強烈反對態(tài)度，從政府到學(xué)術(shù)界和企業(yè)界均是如此。世界經(jīng)濟論壇曾發(fā)布一份白皮書，積極主張跨境數(shù)據(jù)的自由流動，他們建議其他國家不應(yīng)限制數(shù)據(jù)的流動，甚至包括涉及犯罪的數(shù)據(jù)——他們聲稱：如果政府需要，可以和掌握數(shù)據(jù)的大企業(yè)協(xié)調(diào)來獲得這些數(shù)據(jù)?！斎?，在特朗普過去幾年不遺余力地強調(diào)“美國第一”和單邊制裁的教育下，這種觀點在許多人看來已經(jīng)頗為荒謬。但這代表了美國政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的共識，他們非常反對數(shù)字主權(quán)的概念。

歐洲方面的立場是重視數(shù)字主權(quán)，并積極推動相關(guān)事務(wù)，這大約是從斯諾登事件，尤其是當默克爾得知自己的電話被監(jiān)聽后開始的。歐盟的GDPR在2018年5月生效，被視為“史上最嚴”的數(shù)據(jù)保護立法，企業(yè)在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事故的情況下可能會面臨高達年收入4%的罰款，但歐盟很快發(fā)現(xiàn)，光罰款不解決問題，于是歐盟又在2020年9月成立云基礎(chǔ)設(shè)施組織“蓋亞X（Gaia-X）”，作為是歐盟實現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的核心工具之一，它被視為歐盟打破美國公司在云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域壟斷地位的重要舉措。

維基解密曾在2015年宣稱,美國國家安全局(NSA)竊聽德國前總理默克爾及其最親密顧問的電話長達多年,并對德國前任總理的下屬進行了秘密監(jiān)視。新華社

中國在全球南方中比較特殊。根據(jù)我的研究，中國至少從2006年就開始非常強調(diào)數(shù)字主權(quán)。中國明確主張將網(wǎng)絡(luò)空間視為現(xiàn)實空間的延伸，強調(diào)精神文明建設(shè)的重要性。從那時起，中國在這方面一直有著清晰的認識，并穩(wěn)步推進。從效果上看，中國在科技自主和治理制度方面都取得了良好的成果，盡管在科技前沿還有一些卡脖子的領(lǐng)域、參與國際治理方面還有一定差距，但總體而言，中國在數(shù)字主權(quán)方面是相當有力的。

科工力量：您提到對于歐盟這樣的經(jīng)濟體來說，數(shù)字主權(quán)的獨立自主都成問題，對于廣大南方國家就更困難了，這怎么辦？

熊節(jié)：是的，這個觀察很重要。

全球南方國家目前面臨的首要問題在主觀意識上，包括印度、巴西和南非等體量較大的國家，廣大南方國家中的大多數(shù)還沒有意識到數(shù)字主權(quán)的重要性，沒有形成對數(shù)字主權(quán)系統(tǒng)性整體性的認知，策略上也顯得不夠成熟。

今年2月，第二屆人工智能倫理問題國際論壇在斯洛文尼亞舉行央視

今年2月，印尼官員在聯(lián)合國框架下的全球人工智能倫理論壇上提出，在制定全球人工智能（AI）治理時要考慮到“全球南方”，這是一個積極的信號。值得一提的是，今年正值和平共處五項原則誕生70周年，這一系列簡潔、清晰、明確的國際關(guān)系指引正是在印尼誕生的，未來或許可以討論將和平共處五項原則引入到數(shù)字空間。

最近，中國領(lǐng)導(dǎo)人在一次講話中提到，歡迎更多全球南方國家加入數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)合作框架。包括之前的數(shù)字絲綢之路倡議，這些都是非常好的提議。

個人認為，在推廣中國的數(shù)字治理能力和經(jīng)驗的過程中，我們應(yīng)該明確提出數(shù)字主權(quán)作為一個課題，如果我們不主動構(gòu)建這一框架，可能會被別人利用。中國正在幫助全球許多國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括華為、中興等企業(yè)也作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者正在走出去，并且已經(jīng)遭遇了所謂“危害國家安全”的莫須有的抹黑。我們應(yīng)該主動考慮拋出和構(gòu)建這個話題，而不是等待被迫回應(yīng)。

科工力量：中國的立場向來是反對霸權(quán)、反對壟斷。ChatGPT推出后，OpenAI+英偉達芯片+CUDA生態(tài)似乎成了全球人工智能的唯一解。而華為（昇騰芯片、盤古大模型）、訊飛（大模型）為代表的中國科技企業(yè)，在這個問題上的自我定位是“為世界提供多一種選擇”，對于南方國家來說，“多一種選擇”有意義嗎？

熊節(jié)：我認為今天的世界對于人工智能的發(fā)展存在一種迷思，也關(guān)乎Open AI的大語言模型GPT在歷史上的地位問題。我們需要糾正一個觀點，過去兩年，人們可能過度夸大了GPT的作用，錯誤地認為它即將實現(xiàn)通用人工智能，但事實并非如此，GPT并不是真正的“通用大模型”解決方案，它只是專門針對人類語言進行特化的一個垂類模型，由于它能夠與人類進行對話，使人們更容易將其聯(lián)想到真正的“智能”，但它仍然不是通用的，只是專注于語言處理的大模型。

大語言模型手機應(yīng)用pixabay

我們需要認識到，人工智能的發(fā)展方向是多樣的。大語言模型本質(zhì)上是一種語言處理的AI工具，計算機是通過人類語言接收信息來“理解”世界的，換句話說，這些信息對機器來說是“二手”的。今年以來，市場上“具身智能”概念很熱，中國在具身智能上也有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。具身智能并不限于人形機器人，而是泛指具有實體，并通過多種傳感器收集物理世界信息的人工智能系統(tǒng)。許多AI的工業(yè)應(yīng)用，實際上都可以視為具身智能。這些系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)是直接的，即計算機通過各種傳感器直接與物理世界交互，而非通過人類語言再轉(zhuǎn)換為機器語言。

如果我們將視野從純粹的虛擬世界擴展到虛擬+實體，我們會發(fā)現(xiàn)，不但人工智能的發(fā)展方向是多元的，GPT只是眾多發(fā)展方向中的一種，而且中國在一些領(lǐng)域可能已經(jīng)領(lǐng)先于美國，例如一些電商平臺帶來的低價，其中一大部分降本空間就來自所謂的“黑燈工廠”和“黑燈物流”，由于生產(chǎn)和物流過程中可以最大程度減少人工干預(yù)，因此可以實現(xiàn)24小時不間斷的自動化運轉(zhuǎn)，這是人工智能已經(jīng)給我們很多人帶來的紅利。

單極和壟斷導(dǎo)向的是效率低下，在經(jīng)濟學(xué)中，市場競爭被認為是推動效率和創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，因此“第二選擇”是至關(guān)重要的。對于全球南方國家而言，如果沒有中國，他們或許別無選擇，也無需考慮。但現(xiàn)在，所謂一生二，二生三，三生萬物，擺在眼前的不但有美國的方案，有中國的方案，還會有歐洲的方案，不久前中法兩國剛剛達成的《中法關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》，不要忘記，無線通信行業(yè)從3G到4G，從4G到5G的發(fā)展過程中，就是中歐聯(lián)手，形成了世界標準。

《中華人民共和國和法蘭西共和國關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》外交部

在構(gòu)建人類命運共同體的數(shù)字空間時，中國的目標不是取代美國成為單極，而是希望各國能夠?qū)崿F(xiàn)獨立自主的發(fā)展，同時又能實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享繁榮。我們必須承認，單極體系的構(gòu)建相對簡單，而一個多極化、多元化的架構(gòu)無疑更具挑戰(zhàn)性，目前，我們可能還沒有一個明確的答案，也不一定能很快找到答案。因為構(gòu)建這樣一個架構(gòu)的過程，既是技術(shù)層面的，也是治理層面的。它需要中國和全球南方國家共同探討，在民主的政治框架下形成共識。

在這個過程中，中國的角色定位首先是美國數(shù)字霸權(quán)的挑戰(zhàn)者，我們首先是作為“第二選擇”的提供者，以及新理念、新經(jīng)濟的踐行者和示范者，這不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括產(chǎn)品開發(fā)和治理經(jīng)驗的分享。我們的目標是為全人類的數(shù)字空間提供公共價值，而不僅僅是人工智能技術(shù)的發(fā)展。