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復(fù)合模式之下的政企合作

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不再是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是一種結(jié)合了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、地方政府和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合模式。在這種模式下企業(yè)發(fā)展不是按照計(jì)劃分配資源，而是通過(guò)中央政府整體政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)家精神、股權(quán)改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新和地方政府的支持來(lái)提高效率和創(chuàng)新能力。

政府在與企業(yè)協(xié)作作出了很多貢獻(xiàn)，并促進(jìn)了不少企業(yè)的成功（當(dāng)然亦有失敗的例子）。不少城市在30年前可能是一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤，但今天已經(jīng)成為生氣勃勃，并且有能力和計(jì)劃協(xié)助企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。深圳、廣州、北京、上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、南京、天津、重慶等地都在這方面做了大量的貢獻(xiàn)。其中一個(gè)顯著的成功范例是安徽省的合肥市。

1)合肥市的經(jīng)驗(yàn)

合肥作為安徽省的省會(huì)，位于中國(guó)東部，處于長(zhǎng)江和淮河之間，歷來(lái)為江淮地區(qū)重要的行政、經(jīng)濟(jì)中心和軍事重鎮(zhèn)，如今為中國(guó)的科技與華中區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心之一，實(shí)現(xiàn)了一系列具備創(chuàng)新性、開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的發(fā)展模式。在這一系列的發(fā)展模式中，最引人注意的是合肥市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所采取了獨(dú)特的“合肥模式”，是政府依托國(guó)資平臺(tái)，聯(lián)合頭部機(jī)構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群，通過(guò)直接投資、組建和參與各類(lèi)投資基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，以基金撬動(dòng)資本，以資本引入產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而服務(wù)地方招商引資的模式。

圖5：合肥地理位置、合肥京東方、聯(lián)寶科技、蔚來(lái)合肥產(chǎn)業(yè)園 （來(lái)源：高風(fēng)分析、網(wǎng)絡(luò)）

合肥政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的模式是通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)的投資研究團(tuán)隊(duì)，同時(shí)委托國(guó)內(nèi)頂尖的一級(jí)市場(chǎng)投資專(zhuān)家，對(duì)被投企業(yè)的技術(shù)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)等進(jìn)行全方位的研判。對(duì)于符合資質(zhì)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)，合肥模式會(huì)以股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投資銀行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，提供了成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，在實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同效率的同時(shí)，合肥的國(guó)資平臺(tái)亦幫助企業(yè)度過(guò)困難時(shí)期。而企業(yè)在與政府深度綁定的同時(shí)，亦兼?zhèn)錄Q策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。這一模式幫助合肥在新型顯示器件、集成電路、人工智能、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成效。

為了吸引更多企業(yè)留在合肥，合肥市政府還提出了“以企業(yè)為本、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以服務(wù)為宗旨”的發(fā)展理念，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持、推進(jìn)科技創(chuàng)新等措施，吸引了大量的企業(yè)前來(lái)投資和發(fā)展。

合肥模式的根源來(lái)自于合肥市政府的戰(zhàn)略定力，也受益于合肥的科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及“鏈長(zhǎng)制”（由市委、市政府的相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合更高層面的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，更好地利用內(nèi)外部資源能力，以保各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展）的創(chuàng)新管理機(jī)制。我會(huì)通過(guò)在合肥市設(shè)廠和投資，并取得成績(jī)的三家公司來(lái)舉例說(shuō)明合肥市作為地方政府如何推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

第一家是京東方，中國(guó)半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。京東方與合肥政府的合作關(guān)系始于2008年，當(dāng)時(shí)合肥的地方財(cái)政預(yù)算收入只有161億元【6】，想建一條投資175億的6代線，非常困難，經(jīng)濟(jì)和政治決策風(fēng)險(xiǎn)都很大。為了解決資金問(wèn)題，合肥市政府在全年財(cái)政收入僅300億的條件下，為京東方175億元的第6代液晶面板項(xiàng)目提供資金托底保障。按約定，合肥市政府投入60億，戰(zhàn)略投資者投入30億，如未能引入戰(zhàn)略投資，余下85億由政府擔(dān)保給予貸款解決，開(kāi)啟了由政府和企業(yè)共同投資的模式，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)如今，京東方在合肥已經(jīng)投資超過(guò)1000億元，擁有2萬(wàn)多名員工，年產(chǎn)值超過(guò)400億元，推動(dòng)合肥成為世界上最大的顯示屏基地之一，并充分利用合肥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才資源，打造了一個(gè)高效的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)的綜合平臺(tái)，提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

第二家是聯(lián)想，全球領(lǐng)先的信息通信技術(shù)巨頭。2011年，聯(lián)想集團(tuán)與仁寶合資在合肥建廠，六年時(shí)間便將合肥市筆記型計(jì)算機(jī)的年產(chǎn)能從10萬(wàn)臺(tái)提升到4000萬(wàn)臺(tái)【7】 ，如今已成為世界上最大的筆記型計(jì)算機(jī)工廠。聯(lián)想集團(tuán)最初幾年消化掉合肥京東方顯示屏40%的產(chǎn)能，后期聯(lián)想依然留出5%的產(chǎn)能助力京東方新型顯示屏的發(fā)展。

此外，由于聯(lián)寶科技成立后，合肥不斷吸引了筆記型計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的投資和入駐，已經(jīng)在當(dāng)?shù)嘏嘤?00多家合作企業(yè)，其中有20多家目前已發(fā)展為上市公司。合肥政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)聯(lián)想集團(tuán)的上下游供應(yīng)商和合作伙伴在合肥落戶或擴(kuò)大規(guī)模，形成了以聯(lián)想為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提升了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，合肥政府也支持聯(lián)想集團(tuán)與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展人才培養(yǎng)和交流合作，為聯(lián)想集團(tuán)提供了高素質(zhì)的人力資源，并給予聯(lián)想集團(tuán)在土地、稅收、人才等方面的支持，為聯(lián)想集團(tuán)的投資和運(yùn)營(yíng)提供了便利條件。

第三家是蔚來(lái)汽車(chē)，中國(guó)高端新能源汽車(chē)品牌。2016年，蔚來(lái)汽車(chē)在合肥借用了江淮汽車(chē)的資質(zhì)生產(chǎn)，這使得蔚來(lái)汽車(chē)在合肥具備了一定的基礎(chǔ)，也讓當(dāng)?shù)卣吹搅宋祦?lái)汽車(chē)帶來(lái)的一定經(jīng)濟(jì)效益。2020年2月，蔚來(lái)汽車(chē)宣布與合肥市簽署合作框架協(xié)定，蔚來(lái)中國(guó)總部項(xiàng)目將落戶合肥，合肥政府聯(lián)合市場(chǎng)化投資人對(duì)該項(xiàng)目投資超過(guò)70億元【8】。這筆資金幫助蔚來(lái)渡過(guò)了資金危機(jī)，合肥市政府也實(shí)現(xiàn)將投資收益再投入到對(duì)蔚來(lái)和智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的扶持中。在這場(chǎng)投資關(guān)系中，蔚來(lái)汽車(chē)在合肥實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)基地到總部運(yùn)營(yíng)再到產(chǎn)業(yè)集群的全面布局，而合肥市政府也從中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。

這三家公司之間亦有一定程度上的協(xié)同效應(yīng)（synergy）。合肥政府引進(jìn)聯(lián)想建廠并持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，不但盤(pán)活了京東方的產(chǎn)能，更是滋養(yǎng)了整個(gè)電子產(chǎn)業(yè)集群。此外，聯(lián)想的子公司聯(lián)寶科技更是能夠貢獻(xiàn)合肥市十分之一的GDP，讓政府有足夠的財(cái)政實(shí)力培育和拯救如蔚來(lái)一樣的潛力股。正是合肥政府懂得利用和借助產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同效應(yīng)，才完成了新一代“芯屏汽合、集終生智”的產(chǎn)業(yè)集群搭建，成功獲得“最會(huì)風(fēng)投的投資機(jī)構(gòu)”的稱(chēng)譽(yù)。

蔚來(lái)汽車(chē)、聯(lián)想計(jì)算機(jī)，京東方與合肥政府的關(guān)系與合作，都是合肥市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的成功案例。合肥市抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和趨勢(shì)，主動(dòng)出擊，引進(jìn)了具有戰(zhàn)略意義的龍頭企業(yè)，形成了以“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式。在吸引企業(yè)后，并輔以高效的行政服務(wù)和優(yōu)惠的政策支援，持續(xù)為企業(yè)提供了良好的營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)解決了資金、土地、人才等方面的問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)的快速成長(zhǎng)和創(chuàng)新。

同時(shí)，合肥在成功投資京東方、晶合集成、蔚來(lái)汽車(chē)等龍頭項(xiàng)目之后，更加注重以產(chǎn)業(yè)鏈的思維主導(dǎo)投資布局，重點(diǎn)圍繞上文提到過(guò)的“芯屏汽合、集終生智”產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，在集成電路、新型顯示、新能源汽車(chē)、安全應(yīng)急、智能終端機(jī)、生命健康、人工智能領(lǐng)域布局，并成立了一批市場(chǎng)化基金，充分發(fā)揮國(guó)資集聚市場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)展供應(yīng)鏈投資，在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，為合肥構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈格局發(fā)揮了重要作用。

依托于合肥市政府對(duì)于高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)注力，長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)作為一家專(zhuān)注于DRAM存儲(chǔ)器芯片研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，也正在幫助中國(guó)突破半導(dǎo)體領(lǐng)域的技術(shù)限制。2017年，合肥國(guó)資和兆易創(chuàng)新共同出資成立長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)；2019年，長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)DDR4存儲(chǔ)器芯片的量產(chǎn)，打破了國(guó)際三巨頭的壟斷格局。2020年，長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)完成了156億元的融資【9】，并引入了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金等戰(zhàn)略投資者，目前已成為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)晶圓制造產(chǎn)業(yè)的佼佼者。

在這一系列具備戰(zhàn)略定力投資背后，合肥不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)和優(yōu)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的協(xié)同推進(jìn)，并正在逐步深化實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。而這一系列高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈形成的背后，也正在幫助合肥這座城市在國(guó)際社會(huì)上更具影響力與吸引力。

地方政府不只是協(xié)助中國(guó)企業(yè)而已，他們亦會(huì)積極協(xié)助外資。圍繞投資龍頭企業(yè)后聚焦其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，合肥市政府優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時(shí)也吸引了以大眾汽車(chē)（Volkswagen）、康寧玻璃（Corning Glass）為代表的一大批外資項(xiàng)目持續(xù)簽約落地，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的展業(yè)集群。

合肥通過(guò)自身形成的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，抓住機(jī)遇主動(dòng)接洽了大眾汽車(chē)集團(tuán)，并提供了高效的流程體系、一體化協(xié)同能力與良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。最終，大眾集團(tuán)不僅在合肥投資75億元人民幣【10】，建造大眾汽車(chē)全球最大的研發(fā)總部，還將繼續(xù)在合肥投資231億元人民幣，建立新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心?？梢哉f(shuō)，合肥是透過(guò)產(chǎn)業(yè)投資的概念來(lái)布局新能源產(chǎn)業(yè)，形成了“以投帶引”的招商引資新模式，并通過(guò)政府的主動(dòng)性、高效性、創(chuàng)新性和協(xié)同性，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和潛力，實(shí)現(xiàn)了更加快速的發(fā)展。