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韓笑鵬:在中國和美國之間,墨西哥能走出自己的路嗎?
但在實際上,兩國之間合作的進一步提高,往往表現(xiàn)在美國經(jīng)濟和美國市場對墨西哥的重要程度越來愈高,即墨西哥出口越來越集中在美國市場。
2017年,墨西哥輸入美國市場的產(chǎn)品金額為3267.8億美元,占其總出口的79.8%;2023年,該比例則上升至82.7%,今年的前7個月累計數(shù)據(jù)表明,進一步提高到了83.0%。在不到8年的時間里,墨西哥出口至美國市場的集中程度增加了3.2個百分點。同期,在墨西哥整個進口金額中,自美輸入產(chǎn)品所占比重則不斷下降,從2017年的46.3%下降至2024年的41.1%,共減少了5.2個百分點。
同時,美國出口墨西哥的產(chǎn)品主要是能源、農(nóng)產(chǎn)品為主,墨西哥市場可取代性較高,據(jù)官方統(tǒng)計,美國向墨西哥出口的產(chǎn)品中,僅有玉米一項,墨西哥市場份額占美國玉米銷售份額的30%左右,其他部類所占份額均較低。
而墨西哥出口美國的商品,如汽車類產(chǎn)品、機械類設(shè)備、電子電器等,對美國市場的依賴度明顯更高。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),這三大部門的出口量占了該國出口貿(mào)易的三分之二,其中在美國市場的銷售額就達80%以上。
所以,基于墨西哥經(jīng)濟對于美國市場的高度依賴,墨西哥政府雖然之前在俄烏問題等國際政治領(lǐng)域,并沒有對美國亦步亦趨,保持了一定的獨立立場。但是在涉及到經(jīng)貿(mào)的時候,還不得不對美國在移民和毒品等問題上有所妥協(xié)。
墨西哥能否實現(xiàn)“進口替代”?
事實上,面對中美貿(mào)易戰(zhàn)的局面,墨西哥政府對于美墨進一步的經(jīng)貿(mào)合作進而實現(xiàn)“進口替代”抱有高度期待。
拉美左派政府為了實現(xiàn)當?shù)氐墓I(yè)化,長期以來對于結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學(xué)派的“進口替代”政策抱有熱情,墨西哥上一屆的奧夫拉多爾政府極力推動墨西哥乃至拉美地區(qū)對于亞洲工業(yè)品的進口替代。在其上臺不久,奧夫拉多爾就提出了拉美地區(qū)全面發(fā)展計劃,其目的是爭取全球特別是美國支持,旨在提升當?shù)毓I(yè)化水平,通過經(jīng)濟增長的途徑,加強墨西哥乃至拉美地區(qū)的就業(yè)和收入水平,從根本上解決困擾拉美地區(qū)向美國的非法移民問題。
在2021年的北美國家峰會上,墨西哥時任總統(tǒng)也曾強調(diào),如果不改變現(xiàn)有政策,到2051年,“中國將會控制全球42%的國際貿(mào)易,而北美三國的份額將會從2020年的13%進一步降至12%”。因此他呼吁,美加兩國的投資應(yīng)重點轉(zhuǎn)向墨西哥并擴大當?shù)厣a(chǎn)能力,逐漸用域內(nèi)產(chǎn)品取代域外產(chǎn)品,逐漸提高當?shù)禺a(chǎn)品自給率,更好應(yīng)對來自中國產(chǎn)品的競爭。
2023年第10屆北美峰會上,在墨西哥的推動下,“進口替代倡議”正式推出。根據(jù)該倡議,美加墨制定逐漸減少亞洲進口產(chǎn)品25%的目標,取而代之的是利用近岸外包模式,保障北美地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的就近供應(yīng),逐漸同亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈分割,并使其遷移至北美地區(qū)。墨西哥本屆總統(tǒng)辛鮑姆也認同進口替代政策,她聲稱本屆政府主要目標之一就是發(fā)展民族工業(yè),提高產(chǎn)品本地成分,替代部分自華進口產(chǎn)品。
那么“進口替代倡議”能否實現(xiàn)呢?
如果單看美國市場,2017年到2024年,亞洲地區(qū)產(chǎn)品對美出口所占份額確實有縮小趨勢,其中我國出口產(chǎn)品所占市場份額在同期降低了8.2%,而墨西哥產(chǎn)品市場份額提高了2.3個百分點。墨西哥成為美國第一大進口國,同時,墨西哥對美國雙邊貿(mào)易的順差越來越大,自2017年的1323.1億美元,上升到了2023年的2347.3億美元,7年時間里翻了一番。某種程度北美地區(qū)在實現(xiàn)“進口替代”。
但是,也應(yīng)看到,2017年至2024年,亞洲產(chǎn)品在墨西哥進口市場比重在增加,其中中國產(chǎn)品在墨西哥進口市場份額提高了2.4個百分點。也就是說,美國市場似乎在進行對中國產(chǎn)品的進口替代,墨西哥等國產(chǎn)品在逐漸替代中國產(chǎn)品。而在墨西哥市場,其對中國產(chǎn)品的依賴程度反而有加大趨勢,這種趨勢顯然是與中美貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān),也就是所謂的“Made in China”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癕ade by China”。
墨西哥新任總統(tǒng)辛鮑姆希望接下來墨西哥能夠發(fā)展當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,減少對中國等國中間產(chǎn)品的依賴。畢竟如果僅僅增加了外資在當?shù)亟ㄔO(shè)加工廠,沒有配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,其所需的各種原材料和中間產(chǎn)品依然依賴進口,墨西哥本地增加的利潤有限,并不會對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)帶來較大的真正實惠。
但由于墨西哥的治理能力、法律法規(guī)、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)等方面的問題,改變其產(chǎn)業(yè)鏈困境恐怕是一條漫長的道路。
同時,針對所謂的“北美地區(qū)進口替代倡議”,重新入主白宮的特朗普政府并不會對地區(qū)多邊倡議有太高的重視程度,大概率會回到利用美國優(yōu)勢進行雙邊談判極限施壓的老路。
針對墨西哥巨額貿(mào)易逆差,特朗普很可能會不斷對墨西哥揮舞關(guān)稅大棒,對中國制造取道墨西哥進入美國進行圍堵,并且利用2026年即將到來的北美自貿(mào)協(xié)定,重新審核甚至重新談判問題對墨西哥進行極限施壓。這無疑給墨西哥的“進口替代”計劃蒙上陰影,墨西哥經(jīng)濟的未來走向,依然充滿著很大的不確定性。
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- 責任編輯: 小婷 
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