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粉嶺高爾夫球場(chǎng)是位于香港新界北部靠近深圳的一片土地，雖然香港高爾夫球協(xié)會(huì)聲稱(chēng)這里誕生了東亞最早的高爾夫球場(chǎng)和比賽，但是實(shí)際上，在二戰(zhàn)前后，這片土地曾經(jīng)長(zhǎng)期被荒廢，一度飛沙走石。上世紀(jì)60年代，隨著香港經(jīng)濟(jì)開(kāi)始繁榮，這個(gè)球場(chǎng)才重新開(kāi)始運(yùn)作并經(jīng)過(guò)幾次擴(kuò)展并入了周邊大量土地，才有了今天176公頃的規(guī)模。

粉嶺高爾夫球場(chǎng)（資料圖/港媒）

令人玩味的是，即使香港土地緊缺，地價(jià)高昂，但是1999年，香港一改過(guò)往契約每年續(xù)期的習(xí)慣，以1000元的象征性?xún)r(jià)格，將相當(dāng)于香山公園大小的球場(chǎng)一次性批出21年的契約。

當(dāng)時(shí)港府對(duì)公眾給出的理由是希望進(jìn)入民間資本發(fā)展綠色康樂(lè)設(shè)施。但是很明顯，打高爾夫球的富人群體沒(méi)把多少心思花在公眾服務(wù)上。如果要想辦理粉嶺球場(chǎng)個(gè)人會(huì)員，會(huì)費(fèi)是20萬(wàn)港元，還得排隊(duì)；如果是臨時(shí)想去打球，非會(huì)員入場(chǎng)費(fèi)1800港元，而根據(jù)熟悉情況的人士的說(shuō)法，如果沒(méi)有自帶裝備，各種費(fèi)用總計(jì)會(huì)在6000港元以上。顯然粉嶺球場(chǎng)完全脫離了公眾康樂(lè)的范疇，而成了富人娛樂(lè)的自留地。

這種資源配置顯失公平的情況自然引起輿論熱議。在2013年，香港審計(jì)署、規(guī)劃署就開(kāi)始探討收回球場(chǎng)部分土地，以興建1.2萬(wàn)個(gè)單位的公屋。相關(guān)利益集團(tuán)自然不可能坐以待斃，開(kāi)始祭出環(huán)保等大旗，從法律上阻礙土地的再開(kāi)發(fā)利用。

熟悉香港公眾事務(wù)的朋友應(yīng)都知道，香港之所以留有大量郊野公園土地、之所以包括填海造地在內(nèi)的多項(xiàng)工程舉步維艱，背后都有環(huán)保和動(dòng)保群體的各種阻礙——雖然不能對(duì)環(huán)保、動(dòng)保的主張一概否定，但是社會(huì)要想發(fā)展，也必然需要在滿(mǎn)足社會(huì)基本的發(fā)展需要和環(huán)保上做到兼顧。

面對(duì)球場(chǎng)土地被收回的情況，香港高爾夫球協(xié)會(huì)動(dòng)員了大批環(huán)保專(zhuān)家、前政府官員等，以球場(chǎng)范圍內(nèi)存在大量古墳、古樹(shù)、古跡、受保護(hù)動(dòng)物等名義阻止政府收回土地開(kāi)發(fā)。他們屢屢提出環(huán)保評(píng)估的要求，試圖拖延政府的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

一定程度上他們做到了，在土地契約于2020年即將到期之際，當(dāng)時(shí)的港府宣布會(huì)將土地以1港元的價(jià)格續(xù)租給球會(huì)3年，稱(chēng)這是過(guò)渡性安排。

新一屆港府上任后，將改善香港民生，特別是改善香港居民普遍窘迫的居住空間，視為重中之重。因此行政長(zhǎng)官李家超力主前一屆港府的動(dòng)議，堅(jiān)持收回球場(chǎng)舊場(chǎng)32公頃的土地，雖然沒(méi)有立即開(kāi)發(fā)新建住宅，但是依然開(kāi)放給公眾免費(fèi)使用，展示了這屆港府解決積弊的決心。而香港球會(huì)也調(diào)整策略，他們的如意算盤(pán)是哪怕不能阻止土地被回收，也要阻撓土地建樓，并且爭(zhēng)取這片土地依舊由高爾夫球會(huì)代為管理，“因?yàn)槲覀冏钣薪?jīng)驗(yàn)”。

目前，粉嶺球場(chǎng)32公頃的土地雖然回到了政府手中，但是一個(gè)單位的樓也沒(méi)開(kāi)始建造。香港高爾夫球會(huì)依舊以環(huán)保評(píng)估的要求申請(qǐng)司法復(fù)核，李家超也表示不介入司法程序。香港民眾是否能得到這一萬(wàn)多套住宅，還有不短的路要走。

學(xué)習(xí)新加坡的組屋經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上該學(xué)什么？

“撤辣”刺激樓市交易，理論上看，一方面鑒于香港房地產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)高度捆綁的關(guān)系，確實(shí)有利于推高香港的經(jīng)濟(jì)信心，另一方面，也能通過(guò)更多的物業(yè)交易、維持高地價(jià)政策下的土地出讓等幫香港政府獲得更多的財(cái)政收入，以緩解連續(xù)兩年超千億的財(cái)政赤字。但是，這樣一來(lái)，同樣仍難以解決長(zhǎng)期困擾市民尤其是夾心階層的住房問(wèn)題。

在這方面，相比收回部分閑置土地、增加土地供應(yīng)，香港政府似乎更容易在公屋方面發(fā)力。而提及香港公屋，很多人會(huì)自然而然地將其與新加坡的組屋制度對(duì)標(biāo)，進(jìn)而隱隱生出“外國(guó)的月亮比較圓”的羨慕之情。

確實(shí)，新加坡與香港有眾多可比之處，比如都是一個(gè)單獨(dú)的城市經(jīng)濟(jì)體，都以航運(yùn)和金融起家，制度上也都繼承了過(guò)去英國(guó)留下的體系。但是在住房領(lǐng)域，新加坡選擇了大政府兜底滿(mǎn)足百姓居住需求的模式。

圖為新加坡達(dá)士嶺組屋（資料圖）

一方面，新加坡政府設(shè)立了建屋發(fā)展局，負(fù)責(zé)房屋規(guī)劃、分配、出售、租賃等職能。其以私人住宅1/3的價(jià)格向市民直接出售組屋，配合強(qiáng)制繳納、覆蓋人群極廣的中央公積金，使得即使是年輕人也能早早湊足首付擁有屬于自己的私產(chǎn)。

另一方面，新加坡不像香港那樣實(shí)行公屋的排隊(duì)制度，而是實(shí)施登記申請(qǐng)制度，只要滿(mǎn)足條件的公民或永久居民都能很快買(mǎi)到組屋，并不需要長(zhǎng)期等待。而且新加坡嚴(yán)格限制了組屋的轉(zhuǎn)讓出售和租賃條件，杜絕了炒房套利的空間。這使得新加坡組屋的價(jià)格得以維持長(zhǎng)期溫和上漲，而新加坡的房屋自有率也實(shí)現(xiàn)了驚人的91%。

最后，在土地出讓金管理上，新加坡規(guī)定了這筆錢(qián)不能被政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)直接支配使用，必須作為政府儲(chǔ)備資金交納到國(guó)庫(kù)。如想動(dòng)用這筆資金，需經(jīng)總理和總統(tǒng)兩人共同簽署。這項(xiàng)規(guī)定杜絕了政府通過(guò)大幅出讓土地而增加財(cái)政收入的可能，因此沒(méi)有了財(cái)政長(zhǎng)期依賴(lài)土地的問(wèn)題。

在一些推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人眼里，新加坡政府過(guò)多地干預(yù)了地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但換個(gè)角度來(lái)看，政府長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)介入也減少了部分社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。香港的公屋政策與其近乎同期出現(xiàn)，發(fā)展至今也近80年，但依舊問(wèn)題眾多，常為人所詬病，呼吁香港政府向新加坡看齊的聲音層出不窮。

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，香港政府若向新加坡學(xué)習(xí)組屋經(jīng)驗(yàn)，學(xué)的不應(yīng)只是制度上的小修小補(bǔ)，更多應(yīng)學(xué)新加坡政府敢于大刀闊斧改革的政治魄力，這既需要香港政府改變舊有的“積極不干預(yù)”的管治思維，也要有不向包括但不僅限于房地產(chǎn)商、富戶(hù)等在內(nèi)的地產(chǎn)既得利益群體妥協(xié)的勇氣——相信這些道理，香港政府也不是不懂……

結(jié)語(yǔ)

回望香港地產(chǎn)發(fā)展史，可以說(shuō)它塑造了香港的城市景觀，為香港的繁榮作出了重要貢獻(xiàn)；但同時(shí)，它也漸漸地給香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展套上了沉重的枷鎖，發(fā)展至今，也衍生出眾多社會(huì)矛盾。

一時(shí)的刺激，能帶來(lái)一時(shí)的上漲；但要想讓香港經(jīng)濟(jì)重拾活力、讓香港社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，簡(jiǎn)單的“撤辣”顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

堅(jiān)持房住不炒，引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?，?shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力突破，是長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的可取之道——這一治理思維，不僅適用于內(nèi)地，同樣值得香港細(xì)細(xì)領(lǐng)悟。

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