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【視頻/觀察者網(wǎng) 王驍】

本次兩會(huì)有許多重要的提案，其中“港版國(guó)安法”非常引人注目。

1997年香港回歸時(shí)，基本法第23條就規(guī)定，香港特區(qū)需要自行制定國(guó)家安全法，但是由于境內(nèi)外反華勢(shì)力合作阻撓，港府意志不堅(jiān)定等原因，回歸23年來基本法的要求就沒有得到過貫徹，對(duì)法治精神造成了極大的傷害。而為虎作倀的跳梁小丑們仗著港府無法可依，肆意踐踏香港社會(huì)的穩(wěn)定。

本期驍話一下，我們就聊聊雖遲但到的“港版國(guó)安法”。

我們先說說23條是什么。在制定《基本法》的時(shí)候，第23條規(guī)定，特區(qū)應(yīng)該自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂和竊取國(guó)家機(jī)密的行為。其實(shí)要求特區(qū)自行立法，就是中央相信香港有能力自己制定相關(guān)法律。但是事實(shí)就是，自1997年香港回歸到今天，已經(jīng)過去了23年，而23條立法至今沒有通過。

特區(qū)政府有沒有制定過呢？

有的。

2003年，時(shí)任特首董建華推動(dòng)立法遭強(qiáng)烈反對(duì)，示威者宣稱23條限制言論集會(huì)自由。同時(shí)英美積極扶持香港本土勢(shì)力成立親西方政黨，試圖將香港體制從行政主導(dǎo)，也就是特區(qū)政府負(fù)責(zé)制，變成立法主導(dǎo)，也就是立法會(huì)負(fù)責(zé)。

七月一主權(quán)移交紀(jì)念日，香港50萬人大游行，反對(duì)基本法二十三條立法。港府原本打算游行后堅(jiān)持通過草案，結(jié)果行政會(huì)議成員田北俊辭職，方案被撤回。

之后13年，反對(duì)派反復(fù)發(fā)明輪子，不是說“現(xiàn)有法律足以保秩序和國(guó)家利益”，就是黑“國(guó)安立法是中央所迫”、要么就是搪塞“二十三條沒有規(guī)定立法時(shí)間”，反正車轱轆話來回變，理由反復(fù)拖延，再加上境外勢(shì)力干預(yù)，特區(qū)政府至今沒能完成立法工作。

也就是說今天你在香港，隨地留垃圾都會(huì)被懲罰，但是在香港從事顛覆中國(guó)政府，分裂國(guó)家的行為，卻是無法可依，不會(huì)受到懲罰的。

香港市民請(qǐng)?jiān)杆倭?3條立法。圖片來源：香港文匯網(wǎng)

好，知道23條是什么，我們?cè)僬f說這次的立法。

《全國(guó)人大關(guān)于建立香港特別行政區(qū)/維護(hù)國(guó)家安全的法律制度/和執(zhí)行機(jī)制的決定》，具體來說，就是授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定國(guó)安法，比如出賣機(jī)密判多少年，分裂國(guó)家判多少年。

如果你不知道人大和人大常委會(huì)之間的區(qū)別，那就回去重溫一下中學(xué)政治課本。

那么“港版國(guó)安法”主要將針對(duì)幾種最典型的危害國(guó)家安全行為，對(duì)香港近一年發(fā)生的分裂、顛覆、暴恐和干預(yù)進(jìn)行規(guī)制懲罰。

修例風(fēng)波近一年時(shí)間，2600多人受傷，截至五月中旬特區(qū)政府逮捕了8337人，結(jié)果刑事起訴只有1617人?！厄斣捯幌隆反饲爸v過香港司法，因?yàn)楸ａ屩贫韧晟疲@其中大部分人直接交錢回家，打砸搶燒，一天牢都不用坐。無需多言，懂的都懂。

但大家之前都看到了，特區(qū)政府在處理暴力犯罪時(shí)束手束腳，面對(duì)暴恐分子的時(shí)候，甚至是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，境外勢(shì)力公然插手香港內(nèi)政，“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”大合流，這些事情瞎子都能看到。

全國(guó)人大是什么？是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是共和國(guó)最高立法機(jī)關(guān)。香港立法會(huì)是什么？是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。原本中央是高度信任港人治港，相信“一國(guó)兩制”原則。中央政府通過基本法第二十三條授予特區(qū)政府部分立法權(quán)，但安全立法23年完不成，一代人都長(zhǎng)大了。這說明什么？

說明對(duì)于完成立法，香港本地缺乏意愿和能力。但國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)家安全刻不容緩，有人說這樣干涉香港自治，必須要強(qiáng)調(diào)，一國(guó)兩制說的是香港人民管理內(nèi)部事務(wù)，國(guó)家安全卻涉及兩岸三地全體中國(guó)人的福祉。

明法者強(qiáng)，慢法者弱，意思是法制嚴(yán)明的國(guó)家越發(fā)強(qiáng)大，反之亦然。特區(qū)立法機(jī)構(gòu)不作為，司法權(quán)獨(dú)立，立法權(quán)真空，行政缺乏法理依據(jù)，特區(qū)政府就不能設(shè)置國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，更別說制定預(yù)算、配備相關(guān)力量。

說的嚴(yán)重一些，基本法二十三條通過前，香港之于全國(guó)國(guó)家安全，是一個(gè)不設(shè)防的口子。

如果香港漏洞大開，全國(guó)社會(huì)付出慘痛代價(jià)。那問題就不是通過基本法二十三條，而是實(shí)施香港基本法第二章十八條。香港發(fā)生不可控的動(dòng)亂，危及國(guó)家統(tǒng)一或安全，全國(guó)人大常委會(huì)決定香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。

說白了，地方政府搞不定，那于情于理中央都要承擔(dān)起國(guó)家建構(gòu)的責(zé)任，最高機(jī)關(guān)為地方機(jī)關(guān)直接立法，補(bǔ)充香港基本框架，畢竟香港不僅僅是700萬人的香港，更是14億人的香港。

但這次決定草案仍然為香港地方立法留足了空間，第三條強(qiáng)調(diào)了香港的憲制責(zé)任，要求特區(qū)盡快完成國(guó)安立法，在懲治危害國(guó)家安全的具體實(shí)施上，主體仍然是香港的行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

當(dāng)然，香港一些自作聰明的反對(duì)派又要表演法學(xué)了，每次一到這種時(shí)候，就會(huì)有一堆人跳出來說侵犯香港人權(quán)，或者干脆用“一國(guó)兩制、港人治港、高度自治”作為擋箭牌。那我們就費(fèi)費(fèi)口舌，把這兩派好好聊聊。