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獵捕之困，也是治理之困

今年以來，國(guó)家林草局對(duì)野豬等野生動(dòng)物致害問題開展專題調(diào)研，并對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）野豬等野生動(dòng)物致害情況全面摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，先后兩次下發(fā)專門通知，在福建、江西等14省份啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn)，研究擬定技術(shù)措施，指導(dǎo)各地開展種群調(diào)控、主動(dòng)預(yù)防、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?

目前，全國(guó)多地已對(duì)野豬下達(dá)“通緝令”：

陜西省林業(yè)局7月發(fā)布通告，將野豬禁獵期由8個(gè)月縮短到2個(gè)月；四川省通江縣出臺(tái)方案，計(jì)劃今年全縣捕殺750頭野豬；河南信陽(yáng)商城縣獲準(zhǔn)獵捕野豬1500頭；安徽金寨縣則組成了由當(dāng)?shù)卮迕窠M建的20人狩獵隊(duì)，計(jì)劃在明年1月31日前，完成目標(biāo)200頭限額的野豬獵捕……

11月6日，四川省巴中市通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)元山子村，野豬捕殺專業(yè)隊(duì)隊(duì)員根據(jù)獵狗定位器進(jìn)行搜山  圖源：IC Photo

可即使有了獵捕限額，捕殺一頭野豬的難度也相當(dāng)高。

野豬性情兇猛，成年野豬的體重可達(dá)200公斤，體長(zhǎng)可達(dá)2米，擁有厚重而粗糙的長(zhǎng)毛，雄豬還長(zhǎng)有獠牙；而各地也往往缺乏專業(yè)捕獵隊(duì)伍，或是受制于捕獵方式以及持槍證的發(fā)放。

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：

獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理，禁止非法獵捕、殺害。

持槍獵捕的，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。

禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

四川省巴中市通江縣野生動(dòng)植物保護(hù)中心主任李斌日前表示，野豬屬于兇猛性的動(dòng)物，在國(guó)家禁止使用獸夾、電擊等方式捕獵的前提下，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)采取獵狗圍獵的方式捕殺野豬，但這種方式既原始還危險(xiǎn)，效率也不高。

李斌說，通過前期試點(diǎn)來看，只有獵槍捕殺效果最佳，“但目前最難的是，在我們通江縣當(dāng)?shù)?，沒有一支持槍的專業(yè)隊(duì)伍，加之有經(jīng)驗(yàn)的獵捕人員較少，他們大多數(shù)年齡也都在六七十歲以上，所以今年我們的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也聘請(qǐng)了四川唯一有資質(zhì)的專業(yè)獵捕隊(duì)伍過來支援我們?！?

聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍，也面臨著高昂的成本問題。

11月6日，江油捕獵救助中心出動(dòng)2車、4人、4把槍和獵狗，在通江縣進(jìn)行了一場(chǎng)圍捕，兩天半時(shí)間獵殺了8頭野豬，但也犧牲了兩條獵狗，損失3萬多元；對(duì)于捕殺的野豬，通江縣是按照每頭2000元的標(biāo)準(zhǔn)，支付包干費(fèi)用。

2021年11月6日，在四川省巴中市通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)元山子村，野豬捕殺專業(yè)隊(duì)隊(duì)員在給獵狗安裝定位器  圖源：IC Photo

江油捕獵救助中心負(fù)責(zé)人成濤此前介紹，他的團(tuán)隊(duì)裝備精良，隊(duì)員身經(jīng)百戰(zhàn)，有60多只從涼山州和國(guó)外引進(jìn)的獵犬。但即便如此，11月11日，一只剛從國(guó)外進(jìn)口、價(jià)值高達(dá)6萬元的獵犬在捕獵行動(dòng)中不幸陣亡。

李斌還指出，國(guó)家對(duì)槍支管理很嚴(yán)格，槍支申請(qǐng)下來是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。觀察者網(wǎng)查詢各地有關(guān)野豬毀田的投訴時(shí)發(fā)現(xiàn)，近幾年，不少地區(qū)都出現(xiàn)了因獵槍未發(fā)放，導(dǎo)致捕獵工作無法開展的情況。

10月25日，福建省龍巖市上杭縣自然資源局在給網(wǎng)民的回復(fù)中提到，2007年以來，上杭縣組建了8支護(hù)農(nóng)獵捕隊(duì)，目前人數(shù)已從54人降至約30人，且大部分隊(duì)員的持槍證已過期。近年來，公安部門加強(qiáng)獵槍彈具管理，該縣8支護(hù)農(nóng)獵捕隊(duì)無法領(lǐng)用獵槍彈具，2019年以來未再開展野豬護(hù)農(nóng)獵捕活動(dòng)。

江西瑞昌市委辦公室10月21日回復(fù)網(wǎng)民投訴時(shí)指出，2020-2021年度省林業(yè)局批復(fù)同意瑞昌市野豬獵捕限額400頭，狩獵證已發(fā)放至護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)員，但因狩獵槍支未發(fā)放，獵捕工作未開展，目前正與九江市公安局溝通協(xié)調(diào)。

田寧寧律師指出，為減少“人豬沖突”，避免農(nóng)民因私自捕獵野豬觸犯法律，國(guó)家有關(guān)部門除了實(shí)施野豬防控獵捕方案外，也可以開展野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)，采用經(jīng)濟(jì)手段，通過保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)?！斑@不僅是針對(duì)野豬傷害人員和莊稼，還包括其他的一些野生動(dòng)物，整體的覆蓋范圍較廣，能最大限度地保障農(nóng)民的切身利益?！?

據(jù)國(guó)家林草局，目前，全國(guó)已有9個(gè)省出臺(tái)了野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法。

觀察者網(wǎng)注意到，一些地方正推行野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)。例如陜西漢中佛坪縣林業(yè)局此前就聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)佛坪支公司，率先在全市范圍內(nèi)出臺(tái)了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)實(shí)施辦法。今年已賠付林農(nóng)損失120余起，共15萬余元。

四川平山縣引進(jìn)了野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)制度。11月8日，屏山縣舉行了該保險(xiǎn)首批理賠儀式，向18戶村民發(fā)放了2萬余元賠償金。

但很多地方存在補(bǔ)償機(jī)制不完善、宣傳不到位的情況，不少農(nóng)民也反映農(nóng)作物被野豬毀壞后無法獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。而目前農(nóng)村中老年人占了相當(dāng)大比例，如何向他們科普政策、法規(guī)，也是各級(jí)政府部門應(yīng)該重視的問題。

11月22日，國(guó)家林草局一連公布了四份關(guān)于應(yīng)對(duì)野豬危害的人大代表建議復(fù)文。有關(guān)復(fù)文提及，中央財(cái)政非常重視野生動(dòng)物致害補(bǔ)償問題。國(guó)家林草局將進(jìn)一步指導(dǎo)和督促各地盡快出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償辦法。同時(shí)，將結(jié)合相關(guān)建議，在修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》時(shí)，積極推動(dòng)將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍擴(kuò)大到“三有”動(dòng)物。