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【文/兔主席】

特朗普上臺不到三周，已經(jīng)讓全世界目瞪口呆。下面我們來分析一下，特朗普為什么這么亂。是有邏輯的亂，還是沒邏輯的亂？在亂象之中，是否有解釋的原因、理據(jù)和某些底層邏輯。

一、背景

自特朗普入主白宮的兩三周以來，推出了大量政策，一些引人注目的特點如下：

1.全部都是行政行為：最主要的形式為“行政命令”（例如對加拿大、墨西哥和中國加征關(guān)稅），部分為政府的公告、部分為特朗普個人的言論及表態(tài)（例如提出美國要“長期占領(lǐng)”加沙），還有一些并不以具體的行政命令為基礎(chǔ)，例如馬斯克的“政府效率部”（DOGE）得以接入財政部的支付體系及數(shù)據(jù)庫，其授權(quán)的合法性和程序都存疑。

2.沒有嚴肅的立法行動：目前特朗普沒有在推動國會立法行動，也沒有響應國會的立法行動。（例如議員推動的取消中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系”、中美AI脫鉤等法案）

3.出臺政策極其高頻：每天都有新的政策和提法出臺，美國連媒體都“叫苦不迭”，希望特朗普“能休息一兩天”。

4.許多政策和提法的導向本身是相互矛盾的，而且也缺乏協(xié)調(diào)和配合。例如：

1)加征關(guān)稅明顯不利于抑制物價/通脹及提升美國出口；在物價沒有得到控制之前，不宜先加征關(guān)稅（按照特朗普下面幕僚的觀點，應該是先開采石油，調(diào)低物價，減少通脹壓力，然后再漸進地加征關(guān)稅；

2)關(guān)稅方面，從美國的角度說，按理說應區(qū)分對象，例如理想情況下是拉攏盟友一起對抗中國，而不是同時對所有國家（特別是盟友國家）下手；

3)再比如，現(xiàn)在急忙推出大量政策，要求政府體系高度配合，但馬斯克的“政府效率部”卻在大力推動政府裁減及裁員，搞得華盛頓人心惶惶，顯然也不利于獲得官僚體系的支持、推動政策落地。

5.與特朗普競選時期的議程有很大出入。競選時熱衷提的話題，例如“終結(jié)俄烏戰(zhàn)爭”基本已經(jīng)不提了；對中國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)和大國競爭提的也比較少（相比對鄰國和盟友的貿(mào)易戰(zhàn)而言），反而同時拋出了一些新的議程，例如占領(lǐng)格陵蘭島、加沙地帶等，這些議題大多可以幫助特朗普成就他心目中的“千秋功業(yè)”，但不是他的支持者感興趣的，也不是他們選他上臺的原因。

4日聯(lián)合記者會上，特朗普宣布美國將“接管”加沙 推文截圖

6.一些政策嚴重背離甚至違反特朗普的民粹主義基本盤（MAGA）。最典型的是特朗普對H1B簽證表達的支持態(tài)度（違反MAGA的反移民立場），以及要求“占領(lǐng)”加沙（違反MAGA的孤立主義國際政治）。他對馬斯克等硅谷大企業(yè)和大資本近乎無條件的支持讓MAGA支持者非常不安。

7.許多政策完全不經(jīng)推敲，如同兒戲：例如通過發(fā)布行政令對加拿大加征關(guān)稅，將“非法移民”和“芬太尼”作為理由。之所以這么提，目的是為了論證美國已經(jīng)進入了“緊急狀態(tài)”，總統(tǒng)可以采取行動。但事實上，美加邊境只對非法移民和芬太尼貢獻了1%的作用，且加拿大本來就在努力解決這些問題。特朗普以此對加拿大加征關(guān)稅是毫無依據(jù)的，因此引起了內(nèi)部廣泛批評。同樣的，對占領(lǐng)加沙的提法也一樣，完全不經(jīng)內(nèi)部推敲即貿(mào)然提出，造成了很大的反彈。

8.顛覆過往的秩序與范式，突破底線：特朗普漠視國際法，踐踏既有的國際政治經(jīng)濟規(guī)范、秩序、規(guī)則、共識，甚至主動打破美國在戰(zhàn)后建立的“美國治下和平”（Pax Americana）體系，破壞及顛覆與傳統(tǒng)盟友及合作伙伴的關(guān)系，將美國退回到19世紀末的帝國主義時期，讓外界覺得難以置信。

9.損害美國自身利益：特朗普推出的很多政策，不只是從中長期破壞美國自身利益，可能在短期也損害美國自身利益（至少極具爭議），甚至可能“傷敵八百，自傷一千”的不合理邏輯，帶有明顯的非理性色彩，更讓外界覺得難以理解。

10.許多政策在推出之前并未經(jīng)過與內(nèi)部團隊及相關(guān)政府體系負責人士的充分溝通，結(jié)果導致輿論上的混亂。一些政策在出臺后又被迫退回，例如“小額商品免稅”如何運行，缺乏統(tǒng)一的研究和協(xié)調(diào)，郵政、海關(guān)等官僚體系不知道如何配合；“占領(lǐng)”加沙一說則完全引發(fā)混亂，白宮新聞發(fā)言人嘗試軟和特朗普的言論，但特朗普卻又隨之加碼，造成更進一步的混亂。

以上因素，導致所有人（包括華盛頓內(nèi)部及共和黨陣營內(nèi)部）都發(fā)現(xiàn)極難對特朗普的政策進行分析、預測、推理，所有人都有被特朗普“牽著鼻子走”的感覺，忙于應對、陷入被動。外界讀不懂，并不是因為看不懂特朗普的特殊邏輯，而是因為其本質(zhì)沒有邏輯。

二、分析原因

分析特朗普政策亂象背后的原因，了解其背后的邏輯，對我們建立理性的應對策略非常重要。          

特朗普的政策如此，主要有幾方面的原因。          

1.執(zhí)政“平臺”的內(nèi)部矛盾問題——三個陣營          

特朗普表面上是一個政黨，一個陣營（“MAGA”），實際上卻代表著不同利益、不同的具體陣營?；究梢詫⑵淅斫鉃槿桑?

1)第一派：“MAGA”。他們主張民粹主義、經(jīng)濟民族主義，曾經(jīng)支持過里根、比爾·克林頓和奧巴馬。在白宮內(nèi)的代表人物是副總統(tǒng)JD·萬斯；在思想領(lǐng)域的代表人物是Steve Bannon（班農(nóng)），在輿論和媒體的代表人物是Tucker Carlson。他們是最早支持特朗普的，與特朗普的基本盤（中低層/高中及以下文憑白人）有最深的聯(lián)系；

2)第二派：建制派/傳統(tǒng)共和黨人。他們在社會文化問題上比較保守——例如反墮胎（conservatives），在經(jīng)濟問題上支持小政府以及自由主義框架（neoliberals），在國際政治上支持美國的單極秩序邏輯，及“新保守主義”或“國際主義”。絕大多數(shù)的共和黨參眾議員都是建制派共和黨人。他們是共和黨原來的基本盤，只是由于害怕特朗普、需要特朗普，而不得不聽命于特朗普。在特朗普班子里，代表人物為國務卿馬克·魯比奧；

3)第三派：科技右翼（tech-right）——代表人物是馬斯克。他們是去年7月在特朗普遇刺后陸續(xù)分批加入陣營的（“1949年加入革命”），在特朗普當選后，連原來支持民主黨的硅谷大佬——例如扎克伯格、貝索斯等，也都紛紛轉(zhuǎn)換陣營，對特朗普投懷送抱。他們有自己的議程：推動放松監(jiān)管、降低稅收、推動加密貨幣和AI等技術(shù)。他們和MAGA基本盤，一邊是資本家，一邊是工人，屬于天然宿敵，有不可調(diào)和的階級矛盾，在H1B簽證等問題上可謂“不共戴天”。此外，除了硅谷大亨以外，特朗普在內(nèi)閣里任命的各種億萬富翁（例如財政部長貝森特），因為與企業(yè)、資本的天然關(guān)系，也更接近甚至等同科技右翼。      

2024年12月5日，當選總統(tǒng)唐納德·特朗普政府效率部聯(lián)合領(lǐng)導人之一埃隆·馬斯克 (Elon Musk) 在前往美國國會大廈參加會議時受到記者的追趕。POLITICO

這三派里，MAGA提供了選票、建制派共和黨提供了平臺（政黨體系、網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)、意識形態(tài)傳承、合法性）、科技右翼提供了資金，三者缺一不可。          

以上三派、因為政治權(quán)益，沒有辦法才組合到了一起。他們在許多根本問題上是沖突的，且可能無法融合。然而，沒有任何一派可以單獨獲取足夠的選票來贏得大選，而只能依托特朗普——因為特朗普一個人就同時融合了三派的特點，且能“聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾”。特朗普的上臺給所有人帶來了希望，使得他們有可能通過特朗普將自己的愿望、利益、議程轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政治和政策，并帶來實際成果。所以，所有人都需要特朗普，都希望影響特朗普，都希望特朗普能夠青睞并推動自己的議程。          

我們看到特朗普推出的政策之所以有這么多矛盾，也因為三派之間的觀點、立場和議程不同。特朗普也需要照顧三方的利益，但不能總是周全。舉兩個例子：          

1）在能源和汽車問題上，特朗普并沒有站在盟友馬斯克一邊：他的各種政策支持的都是化石燃料、傳統(tǒng)油車賽道（及其工人），減少對電動車的支持（例如暫停補貼）。他的關(guān)稅則旨在鼓勵發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，但會攪亂特斯拉的供應鏈體系。這些都將在實質(zhì)上打擊馬斯克電動車在美國的業(yè)務。

2）在H1B簽證政策上，特朗普采取了支持態(tài)度，站在了科技右翼一邊：他們希望引入大量的低成本、任勞任怨的外國員工，但和MAGA基本盤的“美國優(yōu)先”導向完全沖突。

2.美國權(quán)力分立導致的合法性及落地問題          

美國存在權(quán)力分立，因此，特朗普推出的一些政策，會遭到立法機構(gòu)和司法機構(gòu)的反對，構(gòu)成實質(zhì)障礙。舉例來說:

1)出身公民權(quán)。特朗普推出行政令要廢除“出生公民權(quán)”，結(jié)果遇挫，兩天內(nèi)兩次被聯(lián)邦法官叫停。本質(zhì)是因為這項權(quán)利被認為是憲法規(guī)定的，總統(tǒng)無權(quán)廢除。

2)TikTok的非禁即售：特朗普提出的與TikTok進行50:50合資的強售方案，以及暫緩對TikTok下架的執(zhí)法，與國會現(xiàn)有的反TikTok法律相悖。簡言之，特朗普在做違法的事情，遭到廣泛批評（包括共和黨內(nèi)），也會給美國的法制/法治帶來破壞。這個案子將來如何推演尚不可知，但最后有可能陷入國會和總統(tǒng)的爭權(quán)以及法律爭議。

3)馬斯克的“政府效率部”：其醞釀的各種政策，包括對聯(lián)邦公務員進行“買斷”、解散美國國際開發(fā)署、準許馬斯克接觸政府敏感數(shù)據(jù)等，都在白宮的授權(quán)及法律的界限以外，甚至直接違法。這也使得白宮不得不撤回某些做法，或陷入法律爭端。          

特朗普推出這些政策之后受挫，如果再退回，或遭到根本性的質(zhì)疑，被證明其根本不可行，也會給外界造成白宮非常混亂的感覺，影響外界的分析、推理及預判。          

造成這個問題的原因有兩個：         

一是“草臺班子”論：即特朗普的團隊不熟悉法律，不熟悉規(guī)則，因此到處“撞墻”。這在特朗普第一任時非常普遍，例如其“穆斯林入境禁令”被聯(lián)邦法官禁止執(zhí)行。當時的原因主要是特朗普的班子不熟悉法律和規(guī)則。              

二是“有意為之”：即特朗普及其團隊在有意識地測試行政權(quán)力的邊界，明知不可為也要為之。而對于特朗普而言，他只要推出了政策，即便最終沒能通過國會或司法體系，也仍然能夠邀功，表示無論如何他替選民“推過了”，兌現(xiàn)了選舉承諾。這屬于國內(nèi)政治考慮，但可能給外界/外國的解讀造成混亂。          

3.機構(gòu)性問題（人員、官僚體系）

1)過去幾周，特朗普任命的許多關(guān)鍵閣員還在國會確認的過程中，尚未到崗。

2)這些人到崗之后，配合大量的副部長、助理部長、各種助理和幕僚，才能具體管理官僚體系。這里存在一個協(xié)調(diào)和適應的過程。

3)華盛頓的整個官僚體系（特朗普及MAGA共和黨人稱之為“deep state/深層國家”）對特朗普是抵制的、對立的，甚至是敵對的“作戰(zhàn)”狀態(tài)（尤其考慮到“政府效率部”所為），所以“躺平”、“擺爛”或者“高級黑”的大有人在，這也可以部分解釋政策反復的原因。