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世界格局和未來美國政策可能的走向

特朗普當(dāng)選，是具有必然性的一次偶然事件，決定它的因素是復(fù)雜的。美國正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與上層建筑的變化，其中有穩(wěn)定的部分，也有正在動(dòng)蕩部分。這里有我們知道的美國，也可能有還不很了解的美國。由此帶來的政策取向?qū)?huì)怎樣？這要從多角度、多層次看，不要急于下結(jié)論。

美國維持世界霸主地位的目標(biāo)不會(huì)變

學(xué)者們指出，不管哪一屆美國政府，維護(hù)其世界主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)變。特朗普同樣會(huì)堅(jiān)持美國價(jià)值觀念優(yōu)越論、制度優(yōu)越論，美國利益第一，以及冷戰(zhàn)思維、零和思維。其對(duì)外政策方面，包括軍事力量、盟友體系、金融等幾大傳統(tǒng)要素不會(huì)有大變化。美國不可能回歸孤立主義。特朗普上臺(tái)將帶來內(nèi)外政策的調(diào)整，但不可能是顛覆性的。

美國是資本主義國家，美國與中國在根本制度和意識(shí)形態(tài)方面存在根本分歧。兩國意識(shí)形態(tài)的爭論不會(huì)實(shí)質(zhì)性減少。美國要增強(qiáng)軍事威懾力，對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制可能進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國經(jīng)濟(jì)利益的爭端可能更多、更直接。

在目前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，美國依然是世界最強(qiáng)的資本主義國家，各方面社會(huì)管理比較完善；自我反思，自我糾錯(cuò)性也很強(qiáng)。美國的精英階層有很強(qiáng)的國家意識(shí)，對(duì)本國的文化和創(chuàng)新能力依然有很強(qiáng)的優(yōu)越感。所以，對(duì)美國全球地位的影響和作用依然不可低估。對(duì)此我們要有清醒判斷，不能自我估計(jì)過高。

美國新政府班子的政治傾向

特朗普作為共和黨參選人贏得了大選，目前美國政府、議會(huì)甚至高等法院都由共和黨控制，這是1928年以來從沒有過的情況。特朗普政府將會(huì)體現(xiàn)共和黨一貫保守的立場(chǎng)。

從各方反映的情況，特朗普及其顧問班子的意識(shí)形態(tài)傾向：強(qiáng)調(diào)白人族裔的利益，傾向右翼的平民主義和較極端的猶太基督教文化；強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從美國傳統(tǒng)的價(jià)值觀，反對(duì)精英主義；反對(duì)移民；反對(duì)大政府、高稅收；反對(duì)共產(chǎn)主義，反伊斯蘭，親以色列。他已經(jīng)任命的主要顧問也多為右翼人士和對(duì)華強(qiáng)硬派人士。

全球化困境和逆全球化趨勢(shì)

黃平認(rèn)為，2008年金融風(fēng)暴的影響仍在蔓延，甚至比“9.11”事件對(duì)資本主義核心結(jié)構(gòu)體制的沖擊還要嚴(yán)重。出現(xiàn)了“逆全球化”潮流，一些國家紛紛向內(nèi)看、向內(nèi)收，更看重本國經(jīng)濟(jì)，關(guān)注本國就業(yè)。很多國家的人民大眾，在全球化中沒有得到收益，甚至利益受損，貧富懸殊拉大，特別是亞非拉多數(shù)地區(qū)發(fā)展中國家，一些地區(qū)持續(xù)動(dòng)亂，很多民眾淪為難民。鄧小平同志講，“用和平來解決東西方對(duì)峙，用發(fā)展來解決南北差距”?，F(xiàn)在南北差距更大了，非洲窮、中東亂、拉美遠(yuǎn)。

張宇燕認(rèn)為，說出現(xiàn)“去全球化”趨勢(shì)，不如說“再全球化”，實(shí)際上是重新制定規(guī)則。全球化的本意是提升世界各國的相互依存度。相互依存度仍在提升，但全球化并不是有利無弊，現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)崎嶇路段。經(jīng)濟(jì)全球化的大方向不會(huì)變，但必然進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)判斷對(duì)我們制訂對(duì)外戰(zhàn)略、國內(nèi)戰(zhàn)略至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)政策的傾向

專家們指出，首先要注意特朗普的反全球化傾向。在他看來，目前中國已成為美國在經(jīng)濟(jì)方面最大的競爭者，美中貿(mào)易減少了本國就業(yè)機(jī)會(huì)；批評(píng)達(dá)沃斯論壇是西方和北京少數(shù)精英合作主導(dǎo)“全球化決策”。這和英國“脫歐”相呼應(yīng)，形成“逆全球化”趨勢(shì)，帶有很大的示范性。未來的國際經(jīng)濟(jì)格局將可能越發(fā)碎片化。

也有專家指出，目前各國貿(mào)易保護(hù)主義都在抬頭，美國經(jīng)濟(jì)“向內(nèi)收”是必然的。黃平認(rèn)為，特朗普高調(diào)主張貿(mào)易和投資保護(hù)政策，如主張退出TPP，對(duì)中國征收40％以上的高關(guān)稅等。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為兩國關(guān)系壓艙石的那個(gè)時(shí)代過去了。他的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主張基本屬于共和黨范疇，反對(duì)民主黨的社保，醫(yī)療政策方面，但和共和黨建制派也有不少分歧。

對(duì)外政策的傾向

在國際戰(zhàn)略方面，特朗普強(qiáng)調(diào)能力要和戰(zhàn)略意圖對(duì)應(yīng)，反對(duì)戰(zhàn)略透支，傾向于讓地區(qū)事物更多由地區(qū)國家自己承擔(dān)，如要求日本和韓國更多承擔(dān)亞太防務(wù)成本。

關(guān)于中美關(guān)系，總的看雙方的安全互疑在增加。美國肯定繼續(xù)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略。從地緣政治、安全、經(jīng)濟(jì)利益及綜合影響力角度看，亞太地區(qū)無疑是21世紀(jì)重要地區(qū)，美國絕不會(huì)放棄。但是在處理問題的手法和輕重緩急方面，可能有所調(diào)整。美國將會(huì)重振軍力，加強(qiáng)海空軍建設(shè)，保持總體軍事優(yōu)勢(shì)，加大投資武器的研發(fā)，搶占技術(shù)和軍事的新高點(diǎn)。

怎樣看特朗普的競選承諾　

有學(xué)者認(rèn)為，從特朗普的行事風(fēng)格看，他會(huì)認(rèn)真對(duì)待他的競選承諾。美國內(nèi)外政策必然調(diào)整，因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)這個(gè)事件反映了美國社會(huì)的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的變化。

但是，不僅要看特朗普的競選承諾，也要考慮到多方面力量的牽制，他個(gè)人的能力和做事方式。特朗普對(duì)于奧巴馬內(nèi)外政策的否定言論相當(dāng)多是原則性的、系統(tǒng)性的。作為政策兌現(xiàn)，他受到政治體制、利益集團(tuán)的約束都很多，大量的不認(rèn)同、或者不同心，這都決定了特朗普所實(shí)行的政策和他競選言論會(huì)有相當(dāng)大的差別。特朗普勝選后已經(jīng)在悄然改變一些競選言論。

歷屆美國總統(tǒng)新上臺(tái)，都試圖否定前任簽的國際貿(mào)易條約。但這些協(xié)定在修改以后最終獲得通過，因?yàn)閭€(gè)人的政策取向和原有權(quán)力體系的政策慣性之間必然存在矛盾。據(jù)美國政治學(xué)界的統(tǒng)計(jì)，歷屆美國總統(tǒng)在競選中的承諾和兌現(xiàn)的比例，平均是73%。更何況美國面臨的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題是多年積累的，不太可能通過換一個(gè)總統(tǒng)得到解決?！　　　?

因此，未來美國政府決策有諸多不確定性。特朗普要完全實(shí)踐自己的承諾，客觀上很難。

深刻變化的世界需要中國的聲音

汪暉指出，目前，全世界并沒有形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新的政治組織形式，在亞非拉等邊緣地區(qū)，新興的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序中獲得表達(dá)；少數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)，金融，資源，傳播渠道的壟斷，以及對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的壟斷依然存在。這個(gè)結(jié)構(gòu)不改變，全球化就一定會(huì)有逆全球化、反全球化或者是各種失序的狀況。矛盾的激化和沖突是不可避免的。

而中國的變化，金磚五國等的出現(xiàn)，“一帶一路”的出現(xiàn)，面對(duì)的將是維持著原有的霸權(quán)性世界秩序的若干正在松動(dòng)的部分。在這中間，中國起的作用是最大的。

我們要爭取在平等的狀態(tài)下進(jìn)行資源的開發(fā)，讓不同的群體共享，打破原有的霸權(quán)，要參與國際重要事務(wù)，在國際輿論中要有自己的價(jià)值觀的位置，至少在輿論上構(gòu)成對(duì)霸權(quán)國家的限制?，F(xiàn)在西方媒體明顯占有絕對(duì)的霸權(quán)，我們應(yīng)該考慮形成自己的話語，來組織對(duì)它的批評(píng)，提出你所想象的世界秩序，對(duì)自己行為的價(jià)值指向，提出未來的一個(gè)態(tài)勢(shì)。

保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事情

今后十年、二十年、三十年，世界的不確定性、不穩(wěn)定性增加，因此風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、黑天鵝和黑馬出現(xiàn)的頻率增加，金融、安全、制度面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。30年能夠磨合出一個(gè)新的世界秩序，正好與我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)在時(shí)間上同步交叉。這30年中間確實(shí)就會(huì)有很多不確定性。

在世界格局中，中國正處于上升期。中國對(duì)“一帶一路”和亞太經(jīng)濟(jì)合作的倡議順應(yīng)全球化總體潮流。中國發(fā)揮的作用會(huì)更大，影響力也會(huì)擴(kuò)大。我們走的路是對(duì)的，要有這個(gè)自信。最重要的是固本強(qiáng)身，做好自己的工作，把中央的國內(nèi)外兩方面既定政策貫徹下去。面對(duì)國際局勢(shì)，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。