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蘇慶義:關(guān)于中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,歐美表態(tài)不那么重要
關(guān)鍵字: 歐盟市場經(jīng)濟(jì)地位中國入世傾銷中國出口【16日,就歐洲議會(huì)反對(duì)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位一事,外交部部長王毅表態(tài)說,中國對(duì)歐盟的要求只有五個(gè)字:請(qǐng)遵守承諾。按照歐盟的議事程序,是否承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位,將于下半年水落石出。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義賜稿觀察者網(wǎng),還原了所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”爭議的細(xì)節(jié)。當(dāng)年的入世條款本身就有不同理解,15年與市場經(jīng)濟(jì)地位并不是一條線,事實(shí)上目前已經(jīng)有80多個(gè)國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
其實(shí),WTO當(dāng)年的條款就在那里,也并不需要美歐的相關(guān)表態(tài)。中國要做的是在WTO的平臺(tái)上爭取到對(duì)自身有利的條款解釋,在此平臺(tái)上,中國需要和美歐交鋒。一旦WTO做出明確的解釋,美歐必須遵守,否則中國可起訴?!?/strong>
歐洲議會(huì)一項(xiàng)不支持給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的非立法性決議引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。該事件和中國入世的相關(guān)條款交織在一起,讓人難分是非。
市場經(jīng)濟(jì)地位之爭確實(shí)不是一件容易理清的事,容易被誤讀。筆者將從當(dāng)年中美的入世談判說起,討論市場經(jīng)濟(jì)地位之爭的來龍去脈,分析中美歐三者之間的角力,還原事件的本來面目,提出中國進(jìn)行應(yīng)對(duì)時(shí)應(yīng)注意的兩個(gè)區(qū)別。
為什么會(huì)爭論?
在市場經(jīng)濟(jì)地位之爭中,一個(gè)基礎(chǔ)概念是“傾銷”。所謂傾銷,是指出口企業(yè)在國外市場競爭中故意壓低價(jià)格以打壓對(duì)手,從而達(dá)到占有市場的目的。
與此相對(duì)應(yīng),反傾銷是指當(dāng)一國生產(chǎn)商因他國出口企業(yè)傾銷行為受損,該國政府針對(duì)他國出口企業(yè)的傾銷行為采取的針對(duì)措施。
當(dāng)他國出口企業(yè)被認(rèn)定為傾銷的事實(shí)成立后,將會(huì)被征收反傾銷稅。在反傾銷調(diào)查中,一個(gè)基礎(chǔ)性工作是尋找基準(zhǔn)價(jià)格,即在完全競爭的市場中,企業(yè)會(huì)采取的價(jià)格。
毫無疑問,在完全競爭時(shí),該價(jià)格等同于生產(chǎn)成本。因此,當(dāng)計(jì)算出生產(chǎn)成本時(shí),傾銷的認(rèn)定就很容易了。
但是,當(dāng)出口企業(yè)所在行業(yè)不是按市場運(yùn)行時(shí),計(jì)算出來的生產(chǎn)成本并不可信,為此,需借助其他按市場運(yùn)行的國家計(jì)算生產(chǎn)成本,選擇哪個(gè)國家將由發(fā)起反傾銷訴訟的國家決定。
當(dāng)年,在中國入世談判過程中,美國擔(dān)心中國出口產(chǎn)品會(huì)給本國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊,同時(shí)又認(rèn)為中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體,尚未完全過渡到市場經(jīng)濟(jì)國家,因此執(zhí)意要在中國入世條款中加入相關(guān)條款,即在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí),如果中國企業(yè)不能證明自身定價(jià)是基于市場規(guī)則,則外國可以選擇其他按照市場規(guī)則運(yùn)行的國家來計(jì)算生產(chǎn)成本。
由于這一條款是專門針對(duì)中國加的,因此頗有歧視味道。但是當(dāng)年負(fù)責(zé)談判的中央領(lǐng)導(dǎo)以大局為重,接受這一條件,并換取了美國在其他方面的讓步,最終促成談判。
盡管僅是和美國談判,但是對(duì)美談判所有成果對(duì)其他世界貿(mào)易組織(WTO)成員都適用。只要其他國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,這一條款都將在中國入世15年內(nèi)適用。
除了談判的需要,當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)還有一個(gè)考慮,希望借助外力來解決中國企業(yè)的低價(jià)競爭行為,即希望多年無法解決的“價(jià)格戰(zhàn)”痼疾能因?yàn)槿胧蓝兴徑馍踔两鉀Q。
從上述歷史來由中,可以判斷,中國入世15年和市場經(jīng)濟(jì)地位之間確實(shí)沒有太大關(guān)系。
當(dāng)初談判時(shí),美方希望加一個(gè)15年的期限,也應(yīng)該是認(rèn)為中國入世15年后將會(huì)完成向市場經(jīng)濟(jì)國家的過渡,從而不需要再通過這一入世條款來限制中國出口企業(yè)的行為。
而中方認(rèn)為,盡管相關(guān)條款對(duì)中國出口企業(yè)是歧視,但是15年后歧視就不存在了,相關(guān)反傾銷調(diào)查將按照WTO通行的規(guī)則行事??傊嚓P(guān)條款主要是一個(gè)技術(shù)性細(xì)節(jié),并不涉及中國是否自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的問題。
但是,為什么還存在中國是否將于入世15年之后自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的爭論呢?
因?yàn)閺难芯康慕嵌葋砜矗屑?xì)解讀相關(guān)條款,確實(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的理解。相關(guān)條款的取消意味著廢除了一個(gè)外國使用第三國替代進(jìn)行反傾銷調(diào)查的條件,即中國出口企業(yè)不能證明自身是按市場規(guī)則行事。
那么,外國何時(shí)可以利用第三國替代的方法呢?由于沒有相關(guān)條款,因此有如下兩種理解:
第一種理解是,由于沒有相關(guān)適用條件,無論如何,外國都不能再使用第三國替代的方法;
第二種理解是,在進(jìn)口成員自身理解的其他情形中使用第三國替代的方法。
第一種理解實(shí)際上意味著中國將于入世15年后自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位(盡管不會(huì)明確表述出來)。
第二種理解意味著,如果進(jìn)口成員能夠證明中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)是非市場經(jīng)濟(jì),也能繼續(xù)使用第三國替代的方法,舉證方由中國企業(yè)轉(zhuǎn)換為外國,這也被稱為“舉證責(zé)任倒置論”。
實(shí)際上,還有第三種理解,由于中國企業(yè)還要在產(chǎn)業(yè)層面證明自身具備市場經(jīng)濟(jì)條件(這一條款依然存在,此時(shí)將不采用第三國替代的方法進(jìn)行反傾銷認(rèn)定),這本身就暗含著中國尚不具備完全市場經(jīng)濟(jì)地位。
上述三種理解的本質(zhì)差別就是中國是否將于入世15年后自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。
通過上述分析,也就不難理解為何通常說“魔鬼存在于細(xì)節(jié)中”了,尤其是對(duì)于國際上的談判文件。
下半年會(huì)水落石出
拋開中國入世相關(guān)條款的爭論,僅僅看美歐是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的問題。
美國的態(tài)度比較明確,就是不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,而且還敦促歐盟也不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
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