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這樣一來(lái)，國(guó)家資本界發(fā)生了變化，因?yàn)閮蓚€(gè)市場(chǎng)中的后者，也就是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素這一點(diǎn)上，國(guó)家有義不容辭的責(zé)任。國(guó)家綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治、輿論、軍事等綜合手段。有效參與全球重大生產(chǎn)要素市場(chǎng)的規(guī)則制定、資源開發(fā)、市場(chǎng)交易，從而營(yíng)造對(duì)本國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的要素供給能力，沒(méi)有這點(diǎn)，任何國(guó)家也上不去。

從這個(gè)角度看世界經(jīng)濟(jì)的故事就變了。發(fā)達(dá)國(guó)家今天的成績(jī)是過(guò)去上億人從非洲到美洲遷移、內(nèi)部的幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)、數(shù)以億計(jì)的人口被滅掉而實(shí)現(xiàn)的全球要素供給體系。一方面支持了先發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起，另一方面鎖定了落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治分化。

從這個(gè)角度上來(lái)看中國(guó)發(fā)展，第一個(gè)30年我們有了基本的要素供給能力的建設(shè)，才為第二個(gè)30年輕工業(yè)的啟動(dòng)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在發(fā)展到一定程度，中國(guó)朱镕基時(shí)代是房地產(chǎn)、汽車、重化工帶動(dòng)的，其實(shí)是在有效利用前一個(gè)30年的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。兩個(gè)30年合在一塊兒，是一個(gè)完整的故事，不好割裂開來(lái)。

新常態(tài)下的中國(guó)創(chuàng)新

中國(guó)現(xiàn)在的創(chuàng)新機(jī)制是什么？我把現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)叫4.0。4.0版的就是三大主題，三個(gè)維度。三個(gè)維度是什么？除了競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)體系和宏觀中央政府之外，中國(guó)有一個(gè)地方政府體系。

地方政府是競(jìng)爭(zhēng)的，有自己內(nèi)在追求地方發(fā)展的動(dòng)力。動(dòng)力是分稅制，也就是地方增長(zhǎng)收益的分享權(quán)。

第一個(gè)特點(diǎn)，在改革開放的頭一個(gè)30多年，是有動(dòng)力、有壓力。第二個(gè)特點(diǎn)，是有權(quán)力、有資源。權(quán)力就是地方政府，資源是土地。地方政府有雙重身份，既是中國(guó)政府科層體系中的一個(gè)級(jí)別，又是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的管理者、收益分享者。一面是政治人物，一面是經(jīng)濟(jì)人物，要從事商務(wù)活動(dòng)。

地方政府的投資經(jīng)濟(jì)措施起了什么作用？積極作用是主要的，但消極作用也不少。一個(gè)是降低中國(guó)企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)成本，辦一個(gè)同樣規(guī)模的生產(chǎn)性設(shè)施在中國(guó)體制下，企業(yè)家花的錢至少可以節(jié)約25%左右，這就是幾十萬(wàn)億的投資。再一個(gè)是中央政策，地方性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)有自己的利益導(dǎo)向，不會(huì)無(wú)條件地執(zhí)行政策。最后一個(gè)，地方政府的投資體系相對(duì)可持續(xù)。具體來(lái)說(shuō)，所有激勵(lì)的補(bǔ)償給企業(yè)的錢最后都收回來(lái)，最大的奧妙是土地分類。工業(yè)用地不賺錢，但是商住用地是賺錢的。工業(yè)用地吸引來(lái)的企業(yè)，一旦有銷售收入就能帶來(lái)多方面的回報(bào)。包括企業(yè)個(gè)人的增值稅、工人發(fā)工資交的所得稅、工人買飯、買菜交的消費(fèi)稅、工廠人買房子有房地產(chǎn)稅，等等。只要你開公司，有銷售收入，地方政府補(bǔ)貼的錢都能回來(lái)。

我問(wèn)過(guò)一個(gè)資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他說(shuō)地方政府不要參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，只能在市場(chǎng)外面干點(diǎn)活，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性。我不這么認(rèn)為，支持企業(yè)就是在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施。如果地方政府都不參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，只成立一個(gè)公司，只會(huì)更無(wú)所事事，官僚主義越來(lái)越重。從近幾十年看，中國(guó)官場(chǎng)最大的變革就是地方政府官員經(jīng)常有一批非常能干的人，幾十年練出來(lái)，敢于突破牢籠，敢想敢說(shuō)敢干，完全是新的人格，跟官僚這個(gè)詞關(guān)系不大。我們理論界可能過(guò)于黑化了中國(guó)地方問(wèn)題。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4.0模式，首先有利于投資基礎(chǔ)性生產(chǎn)性要素，而且能用以改善民生收入的積累。怎么做呢？第一不能長(zhǎng)期的財(cái)政赤字。第二，不能為了搞這個(gè)事破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和活力，

國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投資，就是私人資本沒(méi)有能力積累服務(wù)全社會(huì)的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素。是廣義的，包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)、能源、生產(chǎn)，而改善民生收入需要找到支持低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入基金。你得找出一塊資產(chǎn)，能夠產(chǎn)生固定的回報(bào)，這個(gè)回報(bào)不是稅收、不是公共財(cái)政、是財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收益。定向支持中低收入群體。這就得克服傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毛病。

要怎么實(shí)現(xiàn)？成立國(guó)家戰(zhàn)略投資基金體系。這是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)性的組織，背靠政府性，國(guó)家資金引導(dǎo)的體系。本職是用資產(chǎn)負(fù)債方式，代替國(guó)家的收入方式解決國(guó)家戰(zhàn)略基金投資的可持續(xù)性。這種機(jī)制要代替國(guó)家撥款，從而可以和市場(chǎng)進(jìn)行體系相融合，不耽誤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。

怎樣進(jìn)行國(guó)家戰(zhàn)略性投資

我舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)的投資有什么內(nèi)容。第一個(gè)是生態(tài)修復(fù)。比如水，我們現(xiàn)在缺水缺得厲害，華北平原，整個(gè)西北高原、黃土高原都很缺。調(diào)水的問(wèn)題很嚴(yán)重，橫斷山脈修大型水電站，修電站是生態(tài)難題。調(diào)水需要錢，錢現(xiàn)在不成問(wèn)題。還需要技術(shù)，中國(guó)有世界先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)。如果能在生態(tài)規(guī)律不被破壞的條件下，順著資產(chǎn)走，就能夠?qū)χ袊?guó)的國(guó)土進(jìn)行大規(guī)模的重建，整個(gè)黃土高原的綠化都可以做。

第二就是能源，世界處在能源革命的前沿。核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能都處在大發(fā)展的前沿，只要有長(zhǎng)期的資金投入，可能很快就解決。中國(guó)的能源可以全盤建立在清潔能源基礎(chǔ)上，一個(gè)發(fā)電、一個(gè)交通污染解決了，污染問(wèn)題就解決了一大半了，接下來(lái)只有化工和印染這些污染了。

第三是人力資產(chǎn)，真正的人口紅利是高技術(shù)工人的，像德國(guó)工人，腰上一周圍都是工具，技術(shù)工人一個(gè)頂十個(gè)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要有技術(shù)型的工人，把兩三億農(nóng)民工變成一兩億中國(guó)工匠，就有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能，同時(shí)工資提高，中等收入的人就多了。

第四是社會(huì)互助，比如社會(huì)保障住房，廉租房，用非市場(chǎng)價(jià)格讓中青年畢業(yè)進(jìn)城的人能夠有安居樂(lè)業(yè)。國(guó)家不會(huì)賠錢。雖然現(xiàn)在的房?jī)r(jià)很低，但跨時(shí)段資產(chǎn)回報(bào)率遞增，自動(dòng)遞增，不用干活，人均收入增長(zhǎng)，租金就增長(zhǎng)。最終是一個(gè)社會(huì)財(cái)富，就消費(fèi)品，大宗消費(fèi)品的工業(yè)財(cái)產(chǎn)用于平衡社會(huì)的分配。還有一部分是民生資產(chǎn)，比如說(shuō)賣掉一些國(guó)有股份，發(fā)一點(diǎn)債權(quán)，銀行出臺(tái)一個(gè)東西，搞一個(gè)投資激勵(lì)，專門收購(gòu)具有固定收入特征的各種資產(chǎn)。城市中心的主要購(gòu)物廣場(chǎng)，居民小區(qū)，發(fā)達(dá)小區(qū)的購(gòu)物廣場(chǎng)，景區(qū)的索道等等，這類跟著時(shí)間、人均GDP的增長(zhǎng)自動(dòng)增長(zhǎng)。形成社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)中代表公共財(cái)富的資產(chǎn)基礎(chǔ)，是平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入分配的最重要的財(cái)產(chǎn)來(lái)源。

由此可見國(guó)家戰(zhàn)略性要素有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是這個(gè)東西出來(lái)的資產(chǎn)是國(guó)家長(zhǎng)期需要。第二要有固定收益的，不依賴企業(yè)家的創(chuàng)新精神。

總結(jié)一下，一個(gè)是從增長(zhǎng)理論的角度看，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度、要素的積累和收入分配三個(gè)維度談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是兩大生產(chǎn)要素、三駕馬車就能解決這個(gè)事。第二，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)講的是自然增長(zhǎng)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，試圖把經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大事化小，小事化了，說(shuō)得輕描淡寫，說(shuō)成是自然現(xiàn)象，是可以克服的，永恒的社會(huì)現(xiàn)象，而我認(rèn)為是一個(gè)歷史階段，是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)有危機(jī)，而且危機(jī)是需要解決的。

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