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【視頻/觀察者網(wǎng)專欄作者 沈逸】

大家新年好，歡迎來到本期的逸語道破，今天我們來聊一聊馬斯克的裁員以及特朗普的新政。其中一個(gè)焦點(diǎn)是關(guān)于美國國際開發(fā)署（USAID），馬斯克給出的裁員方案是把它關(guān)掉，并且宣稱已經(jīng)得到了特朗普的同意。

而特朗普內(nèi)閣上的另一位正式成員、美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧給出了不同看法。他沒有說把它關(guān)掉，而是說希望做USAID的代理執(zhí)行署長，其實(shí)暗示的含義就是要把USAID并入美國國務(wù)院。

USAID這個(gè)機(jī)構(gòu)的變遷過程本身非常長，簡單來講，它是一個(gè)與美國國務(wù)院關(guān)系緊密，但是又獨(dú)立于美國國務(wù)院之外的機(jī)構(gòu)。從表面上來說，它不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的美國政府部門，他更多地強(qiáng)調(diào)民間和專家的屬性。但是從它的工作流程上來說，USAID所派遣的所有項(xiàng)目主管，在完成項(xiàng)目的過程中都要向所在地的美國大使去提交報(bào)告，而大使要對(duì)USAID具體項(xiàng)目的工作進(jìn)行績效評(píng)估。

所以我們可以把USAID理解為：一個(gè)表面上看似相對(duì)獨(dú)立，但事實(shí)上向美國國務(wù)院負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。通過美國國際開發(fā)署前署長安德魯·納西奧斯（Andrew Natsios）向媒體透露的信息——針對(duì)馬斯克對(duì)于USAID的指責(zé)，他給出了相反辯駁——我們基本可以理清USAID自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，發(fā)展的基本軌跡、核心特征、主要功能以及存在的問題。安德魯·納西奧斯在小布什執(zhí)政期間分管USAID，在他的管理以及冷戰(zhàn)結(jié)束后的大背景下， USAID的預(yù)算翻了一倍，達(dá)到了140億美元，全球員工數(shù)達(dá)到了8,100人，覆蓋的范圍達(dá)到80個(gè)國家。

需要注意的是，盡管USAID是一個(gè)美國的機(jī)構(gòu)，但是根據(jù)安德魯·納西奧斯的說法，其中3/4的雇員都不是美國人，而是外國人，是USAID進(jìn)行活動(dòng)的所在國家的當(dāng)?shù)厝恕Ｋ饕⒘巳齻€(gè)方面的功能：

美國國際開發(fā)署前負(fù)責(zé)人安德魯·納西奧斯指責(zé)特朗普和馬斯克破壞該機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)截圖

第一，為美國在全球范圍，特別是開展項(xiàng)目活動(dòng)的所在地建立一個(gè)對(duì)美國親近、友好、推崇的環(huán)境。

第二，為美國在當(dāng)?shù)孬@得經(jīng)濟(jì)上的影響力。

第三，獲得政治上的影響力。這種影響力直接表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)?shù)鼐⒌挠绊憽_保在USAID有工作經(jīng)歷的人能夠成為當(dāng)?shù)氐母邔诱尉ⅰ?

安德魯·納西奧斯接受訪談的時(shí)候，舉出了兩個(gè)例子：哥斯達(dá)黎加的第一位女總統(tǒng)是一位外交官出身，在成為外交官之前，她是USAID的員工，在USAID里做了10年；薩爾瓦多第一位女副總統(tǒng)也是類似的經(jīng)歷，先是在USAID做了10年的員工，然后成為女副總統(tǒng)。

用安德魯·納西奧斯自己的話來講，他到一些國家去視察和訪問那些在USAID當(dāng)?shù)仨?xiàng)目工作的精英的時(shí)候，他的第一個(gè)問題通常會(huì)是：你們中有誰準(zhǔn)備去競選公職嗎？

他鼓勵(lì)他的員工去競選當(dāng)?shù)氐墓?，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐恼误w系，去拓展和擴(kuò)大USAID的影響力。從這個(gè)意義上來講，你可以把USAID的功能理解為：第一，插眼。就是在這個(gè)地方布一個(gè)局，但凡有什么風(fēng)吹草動(dòng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的變化，該組織可以第一時(shí)間在當(dāng)?shù)孬@得可靠的信息來源。第二，擴(kuò)展繁殖同化影響力，像可以擴(kuò)展的菌毯一樣把自己的影響力一點(diǎn)點(diǎn)鋪散出去，然后這之上活動(dòng)的任何東西我都能夠有清晰的感知。同時(shí)，美國要在當(dāng)?shù)赝端陀绊懥Φ臅r(shí)候，有了這層菌毯，它可以活動(dòng)得更加絲滑和順暢。

當(dāng)然要做到這些的話，是需要一些支撐條件的。

首先，就是去官僚化和專家評(píng)估。USAID里面雇傭的人不是所謂的通才或者一般意義上的決策者，而是各領(lǐng)域的問題專家，且這種雇傭是通過項(xiàng)目制的形式。我們大概可以把它理解為是某種做項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分發(fā)的大型中間承包商。美國國務(wù)院和美國政府批出各種各樣的對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)，然后給到USAID的具體項(xiàng)目。USAID的各種項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行總體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，然后分散到各個(gè)當(dāng)?shù)氐木唧w運(yùn)營商和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中。USAID在中間對(duì)這些項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估和總體管控，所以它雇傭?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，而不是一般意義上的決策者。

第二，它獨(dú)立于美國的國務(wù)院系統(tǒng)和美國的公務(wù)員系統(tǒng)，保持著相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。它能以10年到25年這樣的時(shí)間長度在特定的項(xiàng)目領(lǐng)域進(jìn)行深耕，專注于同一個(gè)項(xiàng)目持續(xù)賦予美國的動(dòng)能，比如說性別議題、人權(quán)議題、特定類型的環(huán)保議題，它可以幾十年如一日地在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行教育培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動(dòng)，從而讓自己成為一個(gè)活動(dòng)的核心，對(duì)當(dāng)?shù)貛状说恼J(rèn)知、思想和理念進(jìn)行有效管控。

第三，構(gòu)建靈活的包裝，即非常具有彈性的口號(hào)。在這次沖擊中，馬斯克指責(zé)USAID是一個(gè)激進(jìn)、左翼的機(jī)構(gòu)，內(nèi)部充滿了各種各樣和美國國內(nèi)政治不相匹配的口號(hào)和理念，所以它必須要被裁掉，因?yàn)樗兔绹鴩鴥?nèi)政治格格不入。

2025年2月3日，員工和支持者在美國國際開發(fā)署總部外舉行抗議活動(dòng)。CBS News