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相比之下，非洲的政策制定者似乎對多邊場合“南南合作”框架的參與微乎其微。雖然非洲國家有時主辦關于“南南合作”的多邊會談，但這些主辦者大部分被含蓄地視為“南南合作”中的被援助者。公開信息表明，在描述其與其他發(fā)展中國家的跨區(qū)域或次區(qū)域伙伴關系時，非洲代表一直不愿使用“南南”（South-South）一詞。除了南非通過IBSA（India-Brazil-South Africa，印度-巴西-南非）對話論壇和金磚國家組織明確參與“南南合作”之外，非洲國家并未在多邊場合中積極使用這一框架。

在各國駐聯(lián)合國的外交官中，亞洲外交官明確倡導“南南合作”，但非洲外交官并不以“南南合作”的擁護者自居，在多邊場合對“南南合作”制度化框架產(chǎn)生的共鳴有限?？梢哉f，“南南合作”并不是非洲外交官發(fā)揮自己作用和立場的核心，但當利益相關者參與積極推廣“南南”話語或被認為希望非洲人明確提及“南南”時，他們同樣也會務實地提及“南南”話語。

聯(lián)合國網(wǎng)站介紹“什么是南南合作？為什么‘南南合作’如此重要？”

這種模式背后有多種制約因素。一些非洲外交官認為“南南合作”議程總體上是有益的，因為“它為發(fā)展中國家的需求對接了更多的空間和資源”，但由于“南北”關系的日益政治化，大多數(shù)代表傾向于謹慎使用“南南合作”的表述。在聯(lián)合國，“北方”成員國經(jīng)常要求“南方”援助國強化“南南合作”的概念界定和問責制，并增加它們對全球發(fā)展問題的貢獻，但中國和印度傾向于保持“南南合作”現(xiàn)有的廣泛性和包容性。在這一背景下，非洲外交官往往認為沒有理由“縱身躍入南南合作討論”。

4.（跨）區(qū)域框架：“泛非主義”和“X+非洲”勝于“南南合作”

在跨區(qū)域合作中，非洲國家是與中國、印度或其他“南方”伙伴建立合作的最大受益者之一。南非不僅作為金磚國家和IBSA聯(lián)盟的一部分，而且作為其他非洲國家的“南南合作”資源提供者，受到了極大的關注。在區(qū)域范圍內(nèi)，非洲相互審查機制（African Peer Review Mechanism）以“南南合作”為名組織了論壇會議，從比較視角討論與發(fā)展有關的問題。2019年，非洲聯(lián)盟開發(fā)計劃署/非洲發(fā)展新伙伴關系和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合發(fā)表了“第一份非洲南南合作報告”（‘First African South-South Cooperation Report’），并稱贊這份報告是“南南合作”的一個重要里程碑，展現(xiàn)了非洲國家的重要貢獻。

盡管非洲與“南南合作”話語使用有以上的明顯關聯(lián)，其在交流過程中也嘗試推進“南南”框架，但許多公開信息表明，大多數(shù)非洲國家并未將明確使用“南南”相關表述制度化。同樣，非洲相互審查機制的“南南合作”活動以及少數(shù)非洲國家對“南南合作”全球性討論的參與只在過去幾年才開始，且聯(lián)合國在其中扮演了重要角色。這一“南南合作”表述似乎是一種輸入現(xiàn)象，得到了聯(lián)合國各實體的積極支持，但未必符合非洲的框架做法。

“南南合作”話語使用的這種邊緣現(xiàn)象也反映在非洲內(nèi)部合作的關鍵框架中。非洲聯(lián)盟《2063年議程》中完全沒有提到“南南合作”相關表述。相反，“泛非洲主義”、“非洲復興”和區(qū)域“一體化”等話語一直是分析非洲內(nèi)部合作的突出框架。

1945年，第五屆泛非主義大會在英國曼切斯特召開，前排右一為加納首任總理夸梅·恩克魯瑪

在與中國和印度等國進行跨區(qū)域合作時，非洲也采取了類似的合作框架。中非合作論壇和印非論壇峰會有時會提及“南南合作”，但也只是泛指全球進程從未將其作為一個關鍵框架。相反，中國和印度都利用各自的跨區(qū)域?qū)υ挋C制建立了“X+非洲”模式，這一模式的核心并不依賴“北方”或“南方”的相關話語。

5.雙邊框架：超越“南南”的合作

對“南南合作”話語的務實性使用也體現(xiàn)在雙邊層面。雖然非洲政府高級代表在聯(lián)合國討論其與亞洲或拉丁美洲國家的關系時使用 “南南 ”術(shù)語，但越是接近執(zhí)行層面，“南南 ”框架就越從集體意識中消失。非洲國家和其他發(fā)展中國家的雙邊合作具有團結(jié)一致反對殖民的歷史基礎，并側(cè)重于確保在經(jīng)濟和政策領域獲得“雙贏”，這些因素雖然是南南合作傳統(tǒng)的核心，但這些關系通常不用“南南合作”來描述。

在描述贊比亞與其他非洲國家間關系、中贊和印贊關系時，對應的雙邊框架也遵循這一模式。在描述贊比亞與其他非洲國家的經(jīng)濟和政治關系時，相較于“南南合作”相關話語，“非洲區(qū)域一體化”或“非洲合作”被運用得更為普遍。在討論其與中國或印度的雙邊關系時，相關歷史淵源會經(jīng)常被提及；在商討來自中國或印度的基礎設施融資、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作時，或贊比亞在聯(lián)合國為上述兩國提供互惠支持時，“相互尊重”“互利”等原則常被提及，但“南南合作”卻沒被明顯提及。

在雙邊關系的執(zhí)行層面，受訪者中的多數(shù)公務員、研究者和技術(shù)專家對“南南合作”相關含義一知半解，或在日常工作中對相關概念鮮有使用。（訪談內(nèi)容參見原文）

雖然一些贊比亞的高級官員在訪談中使用了“南南”相關術(shù)語，但他們有意或無意地挑戰(zhàn)了地域元分類（geographical meta categories）。例如，“日本-馬來西亞-贊比亞希望三角”項目的協(xié)調(diào)員表示，這主要是贊比亞和日本之間的南南合作。即使日本通常被歸類為“北方國家”，但贊比亞受訪者卻將“南南合作”理解為非西方國家間的合作。

作者的訪談表明，對這些框架的不同理解導致非洲代表感到不安和困惑，并對由外部伙伴提出的“三角合作”或“南南合作”項目缺乏興趣。雖然贊比亞被經(jīng)合組織歸為非洲“三角合作”的十大受益者之一，但贊比亞的利益攸關方對該術(shù)語感到不適，也不確定“三角合作”相關項目的要求以及這些項目與他們既定國際合作模式的匹配度，對項目獲益抱有不同預期。關于“南南合作”和“三角合作”相關術(shù)語在非洲及其他雙邊場合的使用程度，以及對其缺乏共鳴的影響，相關研究還需深入。盡管如此，贊比亞的案例研究為既有敘事帶來了全然不同的解釋。雖然非洲國家經(jīng)常被用作“南南合作”和“三角合作”影響力擴大的案例，但實際上，這些國家似乎在很大程度上與這些框架保持距離。

6.代替結(jié)論：“南南合作”共鳴有限及其影響

本文分析表明，“南南合作”一詞在非洲利益攸關方中的共鳴有限。在多邊、區(qū)域和雙邊層面的互動中，大多數(shù)非洲政府官員、外交官等似乎對使用“南南”相關表述完全沒有積極主動的態(tài)度，而是持相當務實的立場?？偠灾瑢θ齻€層面的分析表明，在將“北方”作為對話中的“他者”時，“南方”才最有意義。如果沒有“北方”這個關鍵角色，“南方”作為一個框架，以及隨之而來的“南南合作”概念就失去了意義。在聯(lián)合國等多邊場合之外，“南北”動態(tài)依然發(fā)揮作用，但“南南”相關的表述卻鮮被非洲國家提及。

在非洲利益攸關方與越來越多的伙伴積極參與合作倡議的背景下，對“南南”話語使用情況的研究有什么重要意義？作者認為，“南南合作”的提及和共鳴程度，表明了全球辯論中的話語權(quán)和可見度的根本問題，以及既定的權(quán)力模式如何影響旨在為國際合作提供替代方法的議程。越來越多的研究圍繞著“北方”和“南方”名稱的復雜性和內(nèi)部變化展開討論，本文與之不謀而合。從事“南南合作”相關研究的學者需意識到他們使用的術(shù)語可能引發(fā)的混淆，這一情況不只發(fā)生在非洲的背景下。

總體而言，“南南合作”在非洲發(fā)揮作用有限，這表明這些看起來理所當然的用于、表述，需要經(jīng)過重新思考。事實上，廣大非洲利益攸關方對“南南”術(shù)語感到不安或明確保留，這反映出用于理解全球空間的分類模糊。本文的發(fā)現(xiàn)有助于繪制越來越難以通過現(xiàn)有分類法掌握的全球合作地圖。作者認為，關注框架的使用和效果有助于厘清制約國際合作（研究）的假設及其含義。