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【文/塞巴斯蒂安·豪哥，翻譯/國(guó)政學(xué)人】

1.引言

“南南合作”用于描述發(fā)展中國(guó)家在各領(lǐng)域的合作關(guān)系。20年以來，它作為一個(gè)術(shù)語，在學(xué)術(shù)界和政策界都愈發(fā)流行。“全球南方”通常被理解為全球主要發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所在的亞洲、非洲和拉丁美洲，因此，關(guān)于“南南合作”的大量討論也主要圍繞這一“三陸空間”開展。值得一提的是，中國(guó)和印度逐漸興起為發(fā)展合作資源的提供者，不僅擁有日益增強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更在政府層面直接推動(dòng)南南合作，這是國(guó)際政策中擴(kuò)大使用“南南合作”相關(guān)表述的推動(dòng)力。與此同時(shí)，許多拉丁美洲國(guó)家通過建立一系列次區(qū)域和跨區(qū)域機(jī)制（sub and cross-regional mechanisms），也積極推動(dòng)“南南合作”并使用相關(guān)表述。

然而，“南南合作”相關(guān)表述的使用情況并不均衡，且相關(guān)術(shù)語在聯(lián)合國(guó)和北方國(guó)家的交流場(chǎng)合里的使用頻率遠(yuǎn)多于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的交流場(chǎng)合，證據(jù)表明，非洲學(xué)術(shù)界和政策界并未走在“南南合作”相關(guān)話語使用的最前沿。作為南南合作的受益方，非洲國(guó)家在相關(guān)討論中被頻繁提及，但非洲各國(guó)政府本身是如何使用“南南合作”相關(guān)話語來理解國(guó)際關(guān)系還有待研究。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與中國(guó)外文局簽署了關(guān)于加強(qiáng)南南合作的諒解備忘錄 圖自：聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署

本文作者研究了非洲的利益攸關(guān)方使用“南南合作”相關(guān)表述的程度、場(chǎng)合和原因，以及這一使用情況的影響。在公開文件之外，本文還參考了2017-2021年間對(duì)非洲政府、民間社會(huì)組織、區(qū)域機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)代表進(jìn)行的150次半結(jié)構(gòu)化敘事訪談。

首先，作者簡(jiǎn)述了國(guó)際合作框架的使用（frame usage）及效果（frame effect），提出由多邊、區(qū)域和雙邊層次組成的三步分析法。隨后，作者通過檢驗(yàn)，對(duì)非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合的參與情況、非洲國(guó)家內(nèi)部及其與中印兩國(guó)的區(qū)域合作情況、贊比亞與中國(guó)的雙邊合作情況進(jìn)行了逐層分析。在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，作者討論了“南南合作”話語使用的影響，及其在不同層次內(nèi)和層次間的轉(zhuǎn)變。作者發(fā)現(xiàn)，非洲的利益攸關(guān)方主要在聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合提及“南南合作”，這是因?yàn)檫@些場(chǎng)合對(duì)相關(guān)話語使用有所要求或有所預(yù)期；而在區(qū)域和雙邊層次，他們則更多地使用“泛非主義”、“X+非洲”等其它話語，多數(shù)情況下并未使用“南南合作”相關(guān)話語。

2.國(guó)際合作的研究框架：一個(gè)三層分析路徑

框架有助于個(gè)體和群體增進(jìn)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。由于問題的建構(gòu)方式會(huì)影響人們的行為，框架分析側(cè)重于話語和行動(dòng)之間的聯(lián)系。一方面，對(duì)框架使用的關(guān)注需了解框架的使用方式、使用者、使用場(chǎng)景和使用目的。另一方面，框架效果涉及具體實(shí)踐中特定框架的影響。戰(zhàn)略性框架使用的目的通常是在目標(biāo)受眾間產(chǎn)生共鳴。

在不同層次，框架使用和框架效果各有不同。在國(guó)際合作框架研究中，作者采用以多邊、區(qū)域和雙邊框架實(shí)踐為中心的三層分析路徑。在多邊層面，成員國(guó)的談判語言、國(guó)際官僚機(jī)構(gòu)報(bào)告中推廣的術(shù)語或新建組織實(shí)體的名稱都提供了對(duì)主導(dǎo)框架的洞察。在區(qū)域?qū)用?，區(qū)域內(nèi)合作計(jì)劃、區(qū)域一體化進(jìn)程或跨區(qū)域合作（例如洲際會(huì)議和參與倡議）是框架發(fā)揮作用的空間。在雙邊層面，兩國(guó)通過外交委員會(huì)（diplomatic commissions）或聯(lián)合合作計(jì)劃（例如通過技術(shù)和財(cái)政援助項(xiàng)目實(shí)施）來展示它們之間的關(guān)聯(lián)方式。多邊-區(qū)域-雙邊框架提供了一個(gè)三步分析法，用于分析與政府間合作高度相關(guān)的各互動(dòng)層次框架使用和框架效果。

3.多邊框架：對(duì)“南南合作”普遍性的務(wù)實(shí)態(tài)度

“全球南方”中跨區(qū)域合作的起源通常可以追溯到1955年的萬隆會(huì)議。“南南合作”在20世紀(jì)70年代和80年代被首次提及，動(dòng)員了發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致。在眾多多邊場(chǎng)合中，部分學(xué)者觀察到“南南合作”話語的重要性主要在聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合擴(kuò)大，從而質(zhì)疑“南南合作”是否僅僅是聯(lián)合國(guó)技術(shù)官僚提議的口號(hào)或修辭。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家之間的多邊合作在80年代后期確實(shí)有所下降，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退和冷戰(zhàn)結(jié)束促使多數(shù)國(guó)家將重點(diǎn)放在其國(guó)內(nèi)發(fā)展挑戰(zhàn)上。

全球發(fā)展中國(guó)家“南南合作”的起源可以追溯到萬隆會(huì)議，圖為周恩來總理在會(huì)議中發(fā)言

然而，在20世紀(jì)90年代，“全球南方”的跨區(qū)域和次區(qū)域合作開始擴(kuò)大，隨后隨著中國(guó)、印度、巴西和其他“新興經(jīng)濟(jì)體”在21世紀(jì)初的崛起而迅速發(fā)展。在這一階段，南南合作的特點(diǎn)是發(fā)展合作、基礎(chǔ)設(shè)施融資、貿(mào)易和外國(guó)直接投資的大量流動(dòng)。在此背景下，多邊場(chǎng)合對(duì)“南南合作”的提及顯著增加。在過去20年里，在明確以“南南”話語為中心的政府間框架的基礎(chǔ)上，相當(dāng)多的聯(lián)合國(guó)實(shí)體建立了促進(jìn)和支持“南南”聯(lián)系以及“三角合作（triangular cooperation）”的結(jié)構(gòu)。

77國(guó)集團(tuán)及其成員國(guó)積極推動(dòng)了多邊“南南”空間的擴(kuò)大。中國(guó)和印度在其中的領(lǐng)導(dǎo)角色尤為突出，并促成77國(guó)集團(tuán)用“南南合作”表述取代聯(lián)合國(guó)原有的“發(fā)展中國(guó)家間的技術(shù)合作”表述，這突顯出“南方”成員國(guó)的合作范疇已從技術(shù)問題合作外溢到更多領(lǐng)域。近年研究表明，“南南合作”作為一種多邊合作中高度制度化的框架，已經(jīng)成功地進(jìn)入了全球議程，得到聯(lián)合國(guó)的正式承認(rèn)，得到了大量成員國(guó)的支持，并通過戰(zhàn)略、工作計(jì)劃、籌資框架和以其命名的組織實(shí)體正式制度化。從每年的聯(lián)大決議到聯(lián)合國(guó)的專職部門（聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室），再到其日益增長(zhǎng)的影響力，“南南合作”已成為一個(gè)日益壯大的組織實(shí)體。