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觀察者網(wǎng)：政府報(bào)告說，這項(xiàng)特別國債是“為了系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題”。如何解讀今年這項(xiàng)超長期特別國債的戰(zhàn)略意義和作用？

屈宏斌：今年的特別國債也有新的背景與新的含義。一方面，雖然國內(nèi)疫情結(jié)束，但是經(jīng)濟(jì)上仍然存在所謂“疤痕效應(yīng)”。比如對(duì)民間投資信心和消費(fèi)者收入的沖擊，仍留有一定的影響。

另一方面，為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，且需要加快產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。尤其在科技領(lǐng)域與未來領(lǐng)域，因?yàn)槲覀冇龅揭恍┣八从械膩碜酝獠康奶魬?zhàn)，比如以“脫鉤斷鏈”為代表的美國對(duì)于我們的科技圍堵。二者相疊加，我們便需要政府增加經(jīng)濟(jì)支出以對(duì)沖負(fù)面影響。

這次國債主要著眼于中長期的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是一個(gè)中長期的過程，并非一年兩年就能速成，應(yīng)該提前做好部署、腳踏實(shí)地落實(shí)。具體落實(shí)的方法，除了已有的政策之外，國家還要有一定的資源傾斜，在中長期產(chǎn)業(yè)建設(shè)的布局方面，做一些重點(diǎn)的支持。

發(fā)改委主任鄭柵潔在編輯招待會(huì)上，對(duì)此展開了詳細(xì)的解釋：此次特別國債跟國家宏觀上中長期的發(fā)展戰(zhàn)略是相契合的，具體領(lǐng)域包括科技創(chuàng)新、人口高質(zhì)量發(fā)展、糧食能源安全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域。

觀察者網(wǎng)：您曾在去年提出“中央應(yīng)該發(fā)1-2萬億的特別國債，重點(diǎn)支持受疫情沖擊比較大的中小微企業(yè)和中低收入家庭”，我們這項(xiàng)連續(xù)幾年的超長期特別國債，特別國債的投向應(yīng)該向哪些方向傾斜？

屈宏斌：去年特別國債的確發(fā)行了，但與我原來所建議的方面有所差異。去年我側(cè)重的是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，希望通過政府給中小微民營企業(yè)扶持。

因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的主力軍是民企，民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的生力軍，具有“56789”的特征（注：民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)版圖中貢獻(xiàn)50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量），我國每年的技術(shù)創(chuàng)新70%是來自于民企。而民企中，中小微企業(yè)又值得特別的關(guān)注與支持。

因?yàn)轭^部企業(yè)當(dāng)上行業(yè)領(lǐng)頭羊后，實(shí)際上就不缺資金了，真正資金短缺的是這些科技型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的中小微企業(yè)，而它們通常都是民企。

短期來看，就業(yè)增加帶來收入的增加，進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)的增加，這與我們消費(fèi)擴(kuò)大的戰(zhàn)略也相契合；長遠(yuǎn)來看，民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，增加創(chuàng)新能力也能提升社會(huì)整體的創(chuàng)新信心，新質(zhì)生產(chǎn)力便得以順理成章地實(shí)現(xiàn)。支持民營企業(yè)可謂是利當(dāng)前而惠久遠(yuǎn)。

山東辛化硅膠有限公司，工人在包裝出口的貓砂產(chǎn)品。圖自新華社

觀察者網(wǎng)：財(cái)政力度的加碼，是不是可以緩解房地產(chǎn)和地方債務(wù)領(lǐng)域普遍比較擔(dān)憂的危機(jī)？

屈宏斌：財(cái)政政策力度加大當(dāng)然有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，但僅僅依靠財(cái)政政策加碼還不夠，還需要更多的其他政策方面來配合，從而形成合力，達(dá)到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的局面。

具體而言，比如限購令、限價(jià)令，這些是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況下為了防止房地產(chǎn)過熱的政策，而現(xiàn)在房地產(chǎn)風(fēng)向下行，出現(xiàn)過冷的趨勢(shì)，此時(shí)這類政策就已經(jīng)過時(shí)了。這些政策操作方面，要因城施策。

同時(shí)需要輔以融資方面政策。本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整是從融資方開始的：從“三道紅線”到后來的進(jìn)一步加碼，地方政府設(shè)立房地產(chǎn)資金特殊賬戶，一些政策導(dǎo)致房地產(chǎn)資金的流動(dòng)性受到前所未有的收縮，隨后導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場(chǎng)向下的趨勢(shì)。

現(xiàn)在我們認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)整可能有超調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，開始著手進(jìn)行政策糾偏，希望穩(wěn)住房地產(chǎn)。我覺得“解鈴還得系鈴人”，可以從融資角度入手制定政策。當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了糾偏性的政策：之前有三道紅線，現(xiàn)在有對(duì)應(yīng)的白名單。政策開始落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也在發(fā)生轉(zhuǎn)向，但客觀上，目前是“亡羊補(bǔ)牢”性質(zhì)的政策，其效果難免有點(diǎn)滯后，希望執(zhí)行層面能更具效率。

房地產(chǎn)問題包含房地產(chǎn)本身的行政措施，特殊領(lǐng)域的融資措施，甚至包括銀行利率——最新的5年期利率的下調(diào)也是一個(gè)利好房地產(chǎn)的條件。房地產(chǎn)市場(chǎng)需要綜合各類政策，形成合力，才能防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)向下超調(diào)，以至于給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

過去，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過熱跡象，存在風(fēng)險(xiǎn)，政府調(diào)整政策來化解風(fēng)險(xiǎn)。從事后判斷，當(dāng)時(shí)的政策出現(xiàn)了“群毆”、用力過猛等問題?，F(xiàn)如今，大家有一個(gè)共識(shí)：房地產(chǎn)需要穩(wěn)住，不能再進(jìn)一步下行。

在政策的制定與執(zhí)行層面，我們的制度有明顯的優(yōu)勢(shì)：因?yàn)槲覀兪墙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，更容易形成政策合力，希望在穩(wěn)定房地產(chǎn)方面能得以體現(xiàn)。

2000年以來中國GDP增長速度。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，IMF預(yù)測(cè)

觀察者網(wǎng)：《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，要謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措。這次財(cái)政力度加碼，是否會(huì)改變過去十年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度下行的走勢(shì)？

屈宏斌：在《政府工作報(bào)告》、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，當(dāng)談到如何看待目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，政府勇于直面問題：我們?nèi)匀幻媾R著有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、供給側(cè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊等問題。

實(shí)際上形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，我們要去著力解決問題、提升信心、擴(kuò)大有效需求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，這是政府提出的解決方案。

過去10年經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，背后的原因，包括所謂的“合成謬誤”、在“破和立”的協(xié)調(diào)方面存在缺陷等。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出要先立后破，言外之意就是過去在“破”和“立”的協(xié)調(diào)過程中，還沒“立”就“破”了。這導(dǎo)致了有些政策相互矛盾，沒有一致性。以上種種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)增速不斷下臺(tái)階，進(jìn)而帶來社會(huì)預(yù)期不斷轉(zhuǎn)弱，需求始終存在缺口。

現(xiàn)如今，決策層已經(jīng)看到了問題，并就這些問題出臺(tái)一系列針對(duì)性政策，希望扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)、提升信心。事實(shí)上，爭取實(shí)現(xiàn)今年制定的5%增長目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)近10年來經(jīng)濟(jì)增長不斷下臺(tái)階的重要拐點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)增速從2012年的7.8%甚至之前的雙位數(shù)，到疫情前已經(jīng)下降到6%，三年疫情平均是4.5%。由于主客觀原因，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)不斷地下臺(tái)階。在這種情況下，社會(huì)上難免會(huì)出現(xiàn)信心不足、預(yù)期不好的問題。

如果今年我們能利用好政策空間止跌，爭取一個(gè)真實(shí)的5%，更重要的是能讓大多數(shù)市場(chǎng)主體感受到經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)回升，自然有利于扭轉(zhuǎn)上述的需求不足、預(yù)期偏弱、信心不足的問題。

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