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缺少強有力公務員隊伍的議會制度雖然更能代表民眾，但不一定更有效。

例如，在經(jīng)濟學人智庫的民主質(zhì)量指數(shù)上，加拿大的排名高于美國，但是艾莉森·洛特和邁克爾·馬克米蘭在《公地悲劇》一書中寫道，加拿大的議員上任時幾乎不懂聯(lián)邦政治，而他們所學的東西——譬如繼承自英國的議會制度——是毫無意義的政治把戲，比如小黨派的后座議員阻撓其他議員及時投票等。

同時，加拿大的上議院和英國十分相似，是一個非選舉產(chǎn)生的特權機構。因此所有事情都只能通過“對事不對黨”的多黨委員會閉門會議來解決。（加拿大前總理保羅·馬丁上世紀90年代就是通過這個辦法大幅削減國家赤字的）。然而鑒于近年來選舉遭到批評，現(xiàn)任總理特魯多無法指望多黨委員會。盡管特魯多政治經(jīng)驗不足（或者也正因為他政治經(jīng)驗不足），他選擇了走專家治國道路，設置由專家組成的資政委員會，專門解決氣候變化和基礎設施等復雜問題。

要建立真正具有代表性的立法機構，美國需要邁出的第一步是美國朝多黨制度演化。美國有兩股民粹主義勢力：一種反對政府，另一種仇視富人，分別由唐納德·特朗普和伯尼·桑德斯代表。這兩大政治運動篡奪了各自政黨的基本盤，為美國敲響了警鐘：當前的民主黨和共和黨都無法代表大多數(shù)美國人。目前，42％的美國選民自認為獨立于兩黨之外，甚至反對政黨。2013年一項針對茶黨成員的民調(diào)顯示，三分之二的茶黨人士雖然仍屬于共和黨，卻不支持共和黨。

既然美國現(xiàn)存政治結(jié)構和公共期待之間存在較大落差，那么如果茶黨、自由黨、綠黨和可能出現(xiàn)的其他黨派席位數(shù)量能達到門檻要求（例如五席），它們完全可以成為全國性的政治力量，真正在政策制定中享有話語權，而不再局限于每四年舉行一次集會。

美國立法機構增加第三（和第四）個政黨，將有效防止國會大黨因自滿而陷于不作為。這些新增政黨不僅將角逐地區(qū)選舉，迫使民主黨和共和黨穩(wěn)固票倉，還將以大黨忽視的方式在議會推動公民關心的議程。

當然，一個由金錢驅(qū)動的兩黨制度將不惜一切代價阻止這種新制度在美國扎根。但美國的8000萬“千禧一代”并不習慣二元政治，國會是時候與時俱進了。

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