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專主制要訣：功利主義

專家型官員善于在手段與目的、成本與收益、原因和效果之間權衡取舍。但為了避免沾染上精英主義的冷漠，專家型官員考慮問題必須兼具感性和理性。他們不能像蘇聯(lián)時期計劃經(jīng)濟制定者那樣，把公民看作意識形態(tài)輪子里的小齒輪。相反，他們必須把民主和數(shù)據(jù)、遠見和情感結(jié)合起來。馬克斯·韋伯認為，在有道德的職業(yè)者眼里，公共信任和福利是他們的核心責任。他們懷著改造社會的崇高理想，不滿足于暫時性領導社會。本著這種精神，專家型領導人應該像貝淡寧所說的那樣，組成“有同情心的賢能領導集體”，嘉獎那些為政清廉、一心為公的官員。

因此，良善的專家統(tǒng)治必須堅持功利主義信條，調(diào)配資源以實現(xiàn)社會總體流動性和合理的利益分布。這種體制的目標不僅是財富最大化，也是福利最大化——它包含了亞當·斯密和杰里米·邊沁的思想——既維護個人自由的蓬勃發(fā)展，也促進機會和利益的公平與平等。由此，功利主義方能成為連接民主理想與民主實踐的重要橋梁。民主體制的領導人只關注投票，專主制的領導人應當關注人民。

為應對金融危機，歐洲實行了緊縮政策，這正是國家領導人和金融監(jiān)管者非功利主義思維的反面教材。以極端的方式削減支出，既不人道又會產(chǎn)生反作用：勒緊窮人的褲腰帶只會使經(jīng)濟進一步收縮，降低社會安全保障。緊縮政策不創(chuàng)造就業(yè)，不提高收入，也無法帶來稅收或促進消費。

美國也因缺乏功利主義思想吃了虧。金融危機爆發(fā)后，美聯(lián)儲主席本·伯南克和財政部長蒂姆·蓋特納設計出華爾街救助計劃，他們被認為是美國金融體系的救星，但卻沒有為普通民眾設計同樣強大的非常規(guī)政策，收入較低的80%美國人從來沒有遇到“直升機撒錢”之類的好事。倡導成立美國消費者金融保護局的馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫，也贊成以直接的方式向美國中產(chǎn)階級提供財政支持。一個世紀前，影響深遠的政府干預措施——例如為社會低層人士建造住房和遏制聯(lián)邦機構(gòu)和國會的腐敗等——使鍍金時代最終讓位于進步時代。只有功利主義思想才能帶來新的進步時代。

在民主手段和功利主義目的之間，并非必然存在一種緊張關系——專家型官員必須關注前者，達成后者。在這個過程里，他們不能像機器人那樣死板、不知變通，而必須定期自省，通過數(shù)據(jù)了解人民對自己執(zhí)政的滿意程度。掌握實時信息的公民希望在政策制定過程中發(fā)聲，但也同樣希望專家能提供可行的選擇。在信息靈通的公眾面前，領導人的執(zhí)政能力可能得到尊重和信任，但最終是非功過的評判，還得靠績效而不是履歷。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯）

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