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【新加坡國立大學亞洲與全球化研究中心高級研究員帕拉格·康納在新著《美國的專主制：信息國家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無關(guān)民主、重視治理質(zhì)量、由專家集體領(lǐng)導(dǎo)的治理范式——“專主制”。

經(jīng)作者授權(quán)，觀察者網(wǎng)翻譯全書并將在近期陸續(xù)以連載的形式刊登中文版，本文節(jié)選自原書第三章“七個總統(tǒng)比一個好”的第三節(jié)“專主制背后的賢能政治”和第四節(jié)“專主制要訣：功利主義”。觀察者網(wǎng)楊晗軼譯。】

《美國的專主制：信息國家的崛起》

專主制背后的賢能政治

民主制度既不能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)思想，也無法確保它們在實踐中得到運用。只有重視選賢任能的體制，才更有可能找到最佳的思想并將其變?yōu)楝F(xiàn)實，因此賢能政治是專主制國家的命脈。它就像一個人才管理后臺系統(tǒng)，確保向關(guān)鍵性社會和技術(shù)行業(yè)穩(wěn)定輸送專家，管理國家事務(wù)。所謂賢才能人不僅要有智慧，實干經(jīng)驗也非常關(guān)鍵。這種體制更多從內(nèi)部推舉能人，較少依賴“空降兵”式政治任命。

新加坡前總理李光耀生前一直強調(diào)高效廉潔的行政官僚體系對維護法治的重要性。從銀行到大學，新加坡所有公立和接受公共資金的機構(gòu)每年都必須接受審計，信托失效等一切違規(guī)行為都將被無情地掛在網(wǎng)絡(luò)和《海峽時報》頭版上示眾。不管是新加坡政府投資公司的主權(quán)財富基金還是中央公積金，哪怕收益比預(yù)期僅低一個百分點，公共輿論立刻罵聲一片。

要通過設(shè)計政府結(jié)構(gòu)減少腐敗，關(guān)鍵性改造必不可少。新加坡以高薪養(yǎng)廉著稱，部長級官員由于時刻在公眾的注視下，他們必須把公職看做政府托付給自己的責任，而不是卸任后通往高薪職位的敲門磚。2012年，新加坡內(nèi)閣部長等高級官員收入被削減1/3到1/2，但饒是如此他們?nèi)允侨澜缧劫Y最高的公務(wù)員。（在固定收入外，政府還會視經(jīng)濟狀況，對公務(wù)員給予的獎金補助。）高薪使新加坡從政者財力充足，房地產(chǎn)置業(yè)率遠高于該群體在人口所占的比例，但近年來他們?nèi)圆幌p害自身利益，順應(yīng)公眾呼聲，大幅壓低房產(chǎn)價格。

真正的專家型官員不急于快速致富，不忙于向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，也不壟斷行政權(quán)力。新加坡的專家型官員不修邊幅，常常穿著短袖襯衫和拖鞋出席書評會。社會衡量公共管理效能的新標準正在朝賢能政治的方向傾斜。2013年，德國柏林赫爾梯行政學院發(fā)布了一份研究報告，強調(diào)高學歷政府雇員的重要性，因為它關(guān)系到招聘晉升的公正性，政府收集與分析社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的能力，以及內(nèi)部智力資源的優(yōu)劣。

與君主制、貴族制和獨裁統(tǒng)治不同，賢能政治可以緩解社會對革命的需求，因為它向人們傳遞的信息是，只要不斷磨練技能、努力工作，就能提升自己的社會地位，成為“人上人”。但在一個重言辭輕邏輯、人們各行其是的環(huán)境里，賢能政治便找不到肥沃的土壤。丘吉爾說過一句著名的俏皮話：“與普通選民對話五分鐘，足以構(gòu)成反對民主的論點?！逼鋵嵏偨y(tǒng)候選人對話也有差不多的效果。

2016年美國總統(tǒng)大選，兩黨最初提出了許多候選人，只要經(jīng)過簡單的智力測試，就可以輕易篩掉十幾個人。弗蘭克·布魯尼在《紐約時報》上評論道，斯科特·沃克等候選人把總統(tǒng)競選視為兒戲，每逢周日看看脫口秀節(jié)目了解時政，就當作競選準備了，而本·卡森每周都在以自己的方式重新詮釋憲法。他們這種“后真相”的政治只會使公眾對政治越來越懷疑、越來越排斥。

美國實行的既不是專家治國，也不是賢能政治，而是一種寡頭政治。在選賢任能的政治體制中，如果宣稱某個候選人“不合適”或“不合格”，絕不僅是競選的話術(shù)，而是可衡量的議題。盡管大多數(shù)美國選民認為特朗普沒資格當總統(tǒng)，但他還是贏得了選舉。在美國，“可選性”的意涵顯然是指候選人贏得選舉的能力，而在賢能政治的語境下，它意味著候選人是否“應(yīng)當”勝選。而且在這種政治體制下，只要候選人言論有違憲法與道德，就真的會被取消競選資格。美國政治急迫地推進選舉形勢發(fā)展，卻忽略了什么事應(yīng)該發(fā)生，什么事根本不該發(fā)生。

即便新加坡這樣重視賢能的專主制國家也需要小心，避免淪為尋租式的寡頭政治。近年來，新加坡政府面臨社會被大面積撕裂的風險，因為培養(yǎng)政商精英的教育被質(zhì)疑成“為特權(quán)階級服務(wù)”，導(dǎo)致許多人認為上升階梯并不通暢，只偶爾接納非精英階層人士。包括教育部長和外交部長在內(nèi)的資深人民行動黨議員由于表現(xiàn)出“精英范兒”（比如搭乘豪車——哪怕車并不屬于他們），因而在選舉中落敗。對一部分人來說，他們只想看到來自非常規(guī)背景的新面孔加入國家領(lǐng)導(dǎo)集體。

由此看來，專家型官員一是必須盡可能多地走出舒適的辦公室，二是不可把忙碌的頭腦風暴與有效的治理混為一談。

雖說沒有哪種制度是完美的，但要組建選賢任能的行政部門和公務(wù)員隊伍，結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新必不可少。在《中國模式》一書中，加拿大政治理論家貝淡寧正確地指出，中國現(xiàn)代化飛速發(fā)展的動力來自賢能政治、實驗和決斷力；而民主體制則很可能對其形成阻礙。他主張中國政治體制進一步朝“垂直式民主賢能政治”演進：基層推行民主（市級領(lǐng)導(dǎo)人在當?shù)厥艿街С?，可以對民意進行快速反應(yīng)），中層進行實驗（省級領(lǐng)導(dǎo)人吸引投資，發(fā)揮自然和人力資源優(yōu)勢，支持重點產(chǎn)業(yè)），頂層實行賢能治國（以確保政策得到長期貫徹）。這樣的模式不僅適用于中國，可以說適合任何理智的國家。