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潘光:延宕20多年的鐵路將修建,上合組織補上了一截短板
中吉烏鐵路早在本世紀初就提出來了,但一直無法落地。最近,吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫說普京同意了,進一步證實中吉烏鐵路需要俄方的認可。當然,也不能排除烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦內(nèi)部政治因素的阻撓,這兩個國家都不同程度經(jīng)受“顏色革命”的影響,國內(nèi)反對派確實也存在存在不同意見。
但這一路線方案,并非有意繞開,而是處于地理因素的現(xiàn)實考量。蘇聯(lián)解體以后,中俄邊界主要在東段黑龍江、烏蘇里江沿線,在西段只有54公里;相較之下,中國和哈薩克斯坦的邊界線長達1700公里,和吉爾吉斯坦有1000公里,和塔吉克斯坦也有500公里。中俄西段邊界正好是喀納斯景區(qū),站在那邊的山頂上可以俯瞰中俄蒙哈四國。其實早在20多年前就有人提出來,要在這段邊界修建鐵路和輸油管等,但這個提議很快遭到否決,中俄國內(nèi)都有強烈的反對聲音,主要來自環(huán)保團體,反對在喀納斯這片“綠水青山”之地修建鐵路和油氣管道。
所以,現(xiàn)在中俄油氣管道都是從東段進來了,而西段只能借助中亞國家和中國的管道。比如,中國和哈薩克斯坦之間的石油管道,中國和土庫曼斯坦的天然氣管道(途經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦)。事實上,起初俄羅斯對中哈原油管道并不感冒,等到雙方將管道建起來之后,俄羅斯才認可,并提出俄羅斯也可借道這一管道線。我記得在2008年就實現(xiàn)了這一目標,俄方還計劃每年通過這一管道向中國輸油500萬噸。
其實,我們過去一直說上合組織有經(jīng)貿(mào)合作短板,我之前多次在會上表示,如果上合組織的經(jīng)貿(mào)合作都是雙邊的,那還要上合組織干什么?上合組織必須有多邊合作。俄羅斯通過中哈管道向中國輸油,這就是多邊合作的良好開端。當然,后來中國和土庫曼斯坦之間的天然氣管道跨越多國,也繼續(xù)拓展了多邊合作模式。
圖自視覺中國
俄羅斯的顧慮就在于,一旦中亞和中國開展合作,自己在這塊區(qū)域的影響力會有所削弱。那么,為什么俄羅斯現(xiàn)在同意中吉烏鐵路了呢?一方面,當然是中亞國家和中國都做了大量的工作,這里面中亞國家的努力是不容忽視的,因為中國方面的態(tài)度,俄羅斯早就清楚了。比如吉爾吉斯斯坦,目前中吉之間沒有鐵路,也沒有油氣管道,所以總統(tǒng)扎帕羅夫最近公開表示,中吉烏鐵路對吉爾吉斯斯坦來說,就像源頭活水一樣,可以給國民帶來巨大機會。
蘇聯(lián)解體后,像吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦這些中亞國家的大量民眾會前往俄羅斯工作、尋找機會,這些國家主要的外匯收入就是從俄羅斯寄進來的外匯。直到最近幾年,情況才逐漸有些改變,俄羅斯經(jīng)濟在2014年克里米亞事件后遭受打擊,同時像哈薩克斯坦這些國家經(jīng)濟逐步發(fā)展起來,中亞民眾前往俄羅斯的情況有所減緩。更何況俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后,西方全面制裁俄羅斯,對中亞普通民眾的收入來源還是造成影響。
有一個值得注意的現(xiàn)象是,這幾年跑到中國新疆打工的中亞人多起來了,來中國的留學生數(shù)量也在上升,比如在上海的哈薩克斯坦留學生就有三、五百人。從這些角度,就能進一步理解扎帕羅夫?qū)τ谥屑獮蹊F路這一比喻的深意。
另一方面也跟俄烏戰(zhàn)爭密切相關(guān),當前形勢下,俄羅斯需要中亞的支持,也需要中國的支持。如今上合、集安是俄羅斯比較可靠的后方,如果這些國家國內(nèi)經(jīng)濟不穩(wěn)定,西方趁機搞“顏色革命”,恐怕對普京來說,不是什么好消息。我們或許可以想象這樣一個畫面,俄方可能并不是完全支持中吉烏鐵路,但出于各種現(xiàn)實因素考慮,也只能點頭同意。
此外,這里面還值得關(guān)注的,就是哈薩克斯坦的態(tài)度,因為中吉烏鐵路不經(jīng)過哈薩克斯坦境內(nèi)。最新傳出的消息是,哈薩克斯坦駐華大使沙赫拉特·努雷舍夫7月4日在北京出席公開活動時透露,哈薩克斯坦和中國正在哈中邊境設(shè)立第三條鐵路,具體位置尚不能透露。而這一消息,正是努雷舍夫在回答中吉烏鐵路的問題時宣布的。他表示,由于當前海運方面出現(xiàn)了一些問題,中歐之間鐵路運輸?shù)男枨笤谠黾樱恢劣谥屑獮蹊F路的啟動,對所有國家都有利。
談到這里,我們還要關(guān)注中國在這片區(qū)域的一些動作,從去年開始中國和中亞之間開啟了“1+5”會談,今年是第二屆;不久前的6月初,王毅外長剛剛前往哈薩克斯坦參加會議。“1+5”里面,就包括土庫曼斯坦。事實上,美國、日本、歐盟跟中亞都有“1+5”,中國已經(jīng)搞得算晚了,但現(xiàn)在能把這一機制做起來非常好,而且提高到元首會晤級別,超越了美歐日本與中亞的“1+5”外長級會晤。
中吉烏鐵路建成后,將對中國和中亞地區(qū)的合作帶來巨大推動力,而且這個合作是超出上合組織范疇的,因為土庫曼斯坦不是上合正式成員,再往西到高加索和中東,更是越出了上合組織的核心地帶。這是上合組織、更是中國與中亞、中東在南線的一條重要通道,完全可以稱其為亞歐大通道。
目前中歐班列主要集中在北線,途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯一線,現(xiàn)在仍在運行中,但畢竟因為俄烏戰(zhàn)爭,再往西會有所影響。而中吉烏鐵路走南線,不經(jīng)過俄羅斯、東歐,而是往中東、南歐方向走,甚至未來有望直達西歐。從這個意義上來說,中吉烏鐵路的修建,將開啟中歐班列的南線,真正建起歐亞陸上大通道。實際上,“歐亞陸上大通道”這個概念最早還是俄羅斯提出來的,大概2000年初的時候還在上海開過會。
當然,中吉烏鐵路雖然啟動了,但仍舊存在不少風險和未知因素。未來中吉烏鐵路一定會成為“一帶一路”的重要節(jié)點,而它和很多“一帶一路”項目一樣,最關(guān)鍵的就是安全風險和債務風險。吉爾吉斯斯坦是恐怖主義活動比較活躍的地方,其國內(nèi)的“三股勢力”曾經(jīng)殺害過中國駐吉大使館的一個官員,而且這十幾年來也爆發(fā)過數(shù)次“顏色革命”、甚至內(nèi)亂。
相較之下,烏茲別克斯坦在“安集延事件”之后,國內(nèi)相對安穩(wěn),沒有發(fā)生過大動亂。原因在于烏茲別克斯坦是把前蘇聯(lián)安全機構(gòu)、體系整個保留下來,所以安全方面抓得很緊,希望這幾天出現(xiàn)的一些騷亂能很快平息。而吉爾吉斯斯坦則被西方稱為“民主的樣板”,大搞民主化、多元化,結(jié)果也是現(xiàn)在中亞諸國中相對局勢最混亂的一個。土庫曼斯坦則是走向另一個方向,國家體制非常保守,開放程度很低。如果從安全風險角度而言,吉爾吉斯斯坦是最令人擔心的。
2020年10月議會選舉后,吉爾吉斯斯坦首都比什凱克,民眾連日爆發(fā)大規(guī)??棺h示威活動。圖自EPA
債務方面,這些國家的經(jīng)濟發(fā)展相對落后,先期資金肯定需要中國投入,但也可以向其他銀行貸款,比如俄羅斯的歐亞銀行、金磚國家銀行、亞投行等等。如鐵路通車后經(jīng)營得好,清還債務并獲得盈利應該是沒有問題的。
更重要的是,中吉烏鐵路也將對中國新疆和整個西北地區(qū)帶來更大的機遇。過去礙于上合組織交通協(xié)定一直擱置,貨運到了中哈邊界還要重新裝卸,火車還要換軌,手續(xù)比較麻煩,但中吉烏鐵路是規(guī)格一致的自通鐵路,建成后將大大便利跨國經(jīng)貿(mào)往來。
目前在北疆已有中哈原油管道和中國-中亞天然氣管道,經(jīng)庫爾勒連接西氣東輸管道,一直抵達上海和華東地區(qū)。中吉烏鐵路則可以更好地帶動南疆地區(qū)的發(fā)展,目前南疆一直沒有跨境的鐵路線,只有一條險峻的公路,一直延伸到塔吉克斯坦、巴基斯坦。中吉烏鐵路直接從新疆進入吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦,將來也可以修分支到塔吉克斯坦、巴基斯坦、甚至阿富汗。這對南疆的發(fā)展開放具有重大戰(zhàn)略意義,尤其是在西方惡意炒作新疆議題的當下,新疆在對外經(jīng)濟貿(mào)易交往中取得的成就,都是對外界攻擊的有力回擊。
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- 責任編輯: 朱敏潔 
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