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【文/馬修·布洛斯&羅伯特·曼寧 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

我們?cè)陔`屬美國情報(bào)圈的國家情報(bào)委員會(huì)工作多年，工作是為美國領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)測(cè)全球風(fēng)險(xiǎn)和趨勢(shì)，向他們提供長期分析和觀點(diǎn)報(bào)告。借助這些工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在我們從美國和全球視角出發(fā)，識(shí)別出了2023年的十大全球風(fēng)險(xiǎn)。

回顧我們的2022年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，我們的成績相當(dāng)不錯(cuò)。正如我們預(yù)測(cè)的那樣，新冠病毒變異確實(shí)令人擔(dān)憂，尤其是這一疫情會(huì)抑制中國的經(jīng)濟(jì)增長。

我們還預(yù)測(cè)俄羅斯會(huì)入侵烏克蘭，油價(jià)達(dá)到每桶100美元。盡管能源價(jià)格在2022年下半年有所下降，但所有這些事件都在2022年早些時(shí)候發(fā)生了。

2022年和2021年一樣，發(fā)展中國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食短缺、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和日益嚴(yán)重的債務(wù)問題。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，債務(wù)危機(jī)可能不像我們和其他人預(yù)測(cè)的那樣普遍，但斯里蘭卡和巴基斯坦等中低收入國家已經(jīng)面臨這一現(xiàn)實(shí)問題。

我們?cè)?021年預(yù)測(cè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力不足，2022年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP27）于11月在埃及開羅舉行，這場平淡乏味的會(huì)議證實(shí)了我們的這一預(yù)測(cè)。現(xiàn)在，我們預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)將在2023年延續(xù)。

最后，由于臺(tái)海緊張局勢(shì)日益加劇，以及美國對(duì)高端半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和設(shè)備實(shí)施出口禁運(yùn)，中美分歧將在2023年繼續(xù)存在。

我們?cè)u(píng)估了每一風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。中等概率意味著，該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有50/50的幾率出現(xiàn)。現(xiàn)在做出此類預(yù)測(cè)已變得更加困難，因?yàn)橛斜姸嗟娘L(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)?！皬?fù)合危機(jī)”一詞被用來描述一個(gè)危機(jī)具有與其它危機(jī)相互交織的性質(zhì)。盡管“復(fù)合危機(jī)”以前就存在，但烏克蘭戰(zhàn)爭突顯出當(dāng)今世界正面臨一系列相互交織的危機(jī)。

烏克蘭直到最近才能夠出口谷物，此前因?yàn)蹩颂m無法出口糧食而加劇了全球糧食危機(jī)。能源危機(jī)之所以出現(xiàn)是由于西方努力阻止俄羅斯戰(zhàn)爭機(jī)器獲得能源利潤，以及弗拉基米爾?普京為回?fù)魵W洲而切斷了俄羅斯對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)。由于能源和食品價(jià)格上漲，通貨膨脹愈加嚴(yán)重，但這也與疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷有關(guān)。與債務(wù)危機(jī)一樣，通貨膨脹出現(xiàn)的原因是烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)大宗商品價(jià)格上漲，以及美元走強(qiáng)和各國為應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退而大筆支出。

大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)的，這一事實(shí)意味著任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的消退都將取決于許多其它風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)消退。同樣，任何單一風(fēng)險(xiǎn)加劇都會(huì)引發(fā)其它風(fēng)險(xiǎn)，且往往會(huì)加劇其它風(fēng)險(xiǎn)。然而，我們認(rèn)為在牢記所有風(fēng)險(xiǎn)都具有相互關(guān)聯(lián)性的同時(shí)，有必要具體問題具體分析，預(yù)測(cè)每一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，給出爆發(fā)的概率。

十大風(fēng)險(xiǎn)如下：

1）烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)的復(fù)合危機(jī)：烏克蘭戰(zhàn)爭的結(jié)局，以及這一結(jié)局將如何以及何時(shí)出現(xiàn)，仍然是個(gè)謎。然而，戰(zhàn)爭引發(fā)的復(fù)合危機(jī)循環(huán)往復(fù)，如能源和食品危機(jī)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)放緩，可能會(huì)引發(fā)西方的“烏克蘭疲勞癥”，從而使烏克蘭失去至關(guān)重要的支持。隨著冬天的到來和戰(zhàn)爭進(jìn)程的放緩，普京無疑會(huì)加大消耗戰(zhàn)力度，攻擊烏克蘭的能源和自來水基礎(chǔ)設(shè)施，試圖在自己因承受不了損失而接受某種程度的失敗前，先癱瘓烏克蘭這個(gè)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

自2月24日以來，基輔奪回了南部的赫爾松和東北部頓巴斯的部分地區(qū)（已奪回俄占區(qū)50%以上的土地），這抬高了烏克蘭的談判地位?，F(xiàn)在談判解決方案（甚至?；鸷烷L期休戰(zhàn)）仍然為時(shí)過早，因?yàn)閮煞蕉颊J(rèn)為自己可以獲勝?；o在11月的20國集團(tuán)會(huì)議上發(fā)布了一項(xiàng)10點(diǎn)和平計(jì)劃。它要求俄羅斯撤出烏克蘭的所有主權(quán)領(lǐng)土并支付損害賠償金。這實(shí)際上就是要求普京徹底投降。各種壓力在相互撕扯：一方面，基輔要求美國/北約向其輸送更先進(jìn)的武器，包括陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等遠(yuǎn)程武器；與此同時(shí)，美國國會(huì)的一些議員卻希望限制向?yàn)蹩颂m提供支持。

這場戰(zhàn)爭正在產(chǎn)生多重相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)：持續(xù)僵持不下的沖突；如果美國/北約為應(yīng)對(duì)普京的轟炸而向基輔運(yùn)送更多的先進(jìn)武器，則局勢(shì)會(huì)升級(jí)；如果基輔試圖占領(lǐng)克里米亞，俄羅斯將使用核武器；隨著經(jīng)濟(jì)衰退的到來，歐洲會(huì)出現(xiàn)“烏克蘭疲勞癥”；以及在對(duì)烏軍援的數(shù)量和質(zhì)量方面，美國和歐盟產(chǎn)生分歧。

可能性：中高

烏克蘭戰(zhàn)事正酣

2）日益嚴(yán)重的糧食危機(jī)：世界糧食計(jì)劃署（WFP）疾呼饑餓和營養(yǎng)不良危機(jī)正蔓延至全球——從中美洲和海地蔓延到北非、薩赫勒、加納、中非共和國和南蘇丹，然后向東蔓延到非洲之角、敘利亞和也門，再蔓延至巴基斯坦和阿富汗。自2019年以來，面臨嚴(yán)重糧食短缺威脅的人數(shù)從1.35億飆升至3.45億。即使烏克蘭戰(zhàn)爭得到和平解決，烏克蘭在未來可以順利輸出谷物，糧食短缺危機(jī)仍將出現(xiàn)。

除了沖突之外，氣候變化（導(dǎo)致嚴(yán)重干旱和降水模式變動(dòng)）是引發(fā)糧食危機(jī)的另一大主因。氣候變化問題不太可能在2023年得到有效緩解。烏克蘭戰(zhàn)爭和供應(yīng)鏈問題（將作物推向市場和肉類/家禽加工）導(dǎo)致柴油和化肥成本飆升，這增加了飼養(yǎng)牲畜和奶牛的成本。由于通貨膨脹，人道主義救援成本正在增加：世界糧食計(jì)劃署的運(yùn)營成本上漲，其增加的成本足夠養(yǎng)活400萬人一個(gè)月。

可能性：高

3）伊朗的動(dòng)蕩和美伊對(duì)抗：就像烏克蘭戰(zhàn)爭一樣，前所未有的民眾起義可能會(huì)在伊朗引發(fā)一場復(fù)合危機(jī)。美國和/或以色列與德黑蘭出現(xiàn)了對(duì)抗的危險(xiǎn)苗頭。伊朗核協(xié)議（幾個(gè)月前還處于成功的邊緣）現(xiàn)在即使沒有終結(jié)，也處于休眠狀態(tài)。伊朗正在加速生產(chǎn)接近武器級(jí)的高濃縮鈾（達(dá)到武器級(jí)90%豐度的60%）。伊朗只需幾周時(shí)間就可生產(chǎn)出足夠的濃縮鈾，制造出核彈，并將在未來兩年或更短的時(shí)間內(nèi)制造出可用于實(shí)戰(zhàn)的核彈。

伊朗向俄羅斯提供無人機(jī)和導(dǎo)彈，使烏克蘭戰(zhàn)爭增加了新的變數(shù)，并使其有可能受到新的制裁。這個(gè)神權(quán)政體的合法性已被耗盡，前所未有的民眾起義遭到鎮(zhèn)壓，這都增加了伊朗的不確定性。伊朗可能只需遭受一次重大打擊就會(huì)爆發(fā)政治革命——這是一個(gè)低概率但具有潛在重大影響力的事件。

以色列新的極右翼政府和美國的共和黨籍議員將加大壓力，要求轟炸或破壞德黑蘭的福爾多鈾濃縮廠以及伊朗的導(dǎo)彈和無人機(jī)設(shè)施。作為報(bào)復(fù)，伊朗可能會(huì)襲擊沙特在霍爾木茲灣的石油設(shè)施或油輪。隨著沖突升級(jí)，石油運(yùn)輸可能會(huì)受到影響。推翻神權(quán)政體的民眾抗議是一個(gè)低概率但潛在后果非常嚴(yán)重的事件，可能會(huì)改變已經(jīng)陷入困境的中東地緣政治形勢(shì)。

可能性：高

4）發(fā)展中國家面臨日益惡化的債務(wù)危機(jī)：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署警告說，54個(gè)中低收入國家存在“嚴(yán)重的債務(wù)問題”。這些國家的人口占全球人口的18%，其人口中過半數(shù)生活在極端貧困中。在世界前50名最易受氣候變化影響的國家中，這些國家占28個(gè)。從歷史上看，債務(wù)減免來得“太少太遲”。償付能力問題最初常被誤認(rèn)為是流動(dòng)性問題，這導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)久拖不決，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。

在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的“經(jīng)濟(jì)困難國家名單”中，像索馬里和津巴布韋這樣的低收入國家名列前茅，但牛津經(jīng)濟(jì)研究院評(píng)估說，許多新興市場國家將經(jīng)受住這場風(fēng)暴，它們已經(jīng)在下行周期出現(xiàn)的早期削減了支出。大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)了糟糕的財(cái)政狀況，對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而言，這不是個(gè)好兆頭。發(fā)展中國家可能會(huì)在2023年變得更加貧困，其國民受教育水平會(huì)進(jìn)步得更慢，抗擊氣候變化的能力也會(huì)受到削弱。

可能性：中高