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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

美國總統(tǒng)特朗普在今年8月公布的“新南亞政策”中，用罕見的強硬口吻抨擊巴基斯坦庇護極端主義組織。這份報告雖然對于印度著墨不多，但仍重點強調(diào)了與美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并邀請印度在阿富汗發(fā)揮更大的作用。

10月18日美國國務(wù)卿蒂勒森在出訪南亞之前，在華盛頓著名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表題為《確定下一個世紀我們與印度的關(guān)系》的演講，除了將“印太自由開放（Free and Open Indo-Pacific）”作為主題外，也把印度同日本、澳大利亞一道列為美國區(qū)域戰(zhàn)略的支點國家，同時也賦予了印度在其南亞政策中的核心地位。盡管印度并沒有出現(xiàn)了特朗普亞洲之行長長的行程單上，但這并不影響美印兩國媒體和智庫對于美印“新蜜月”憧憬和期待。

在這種背景下，特朗普政府“印太自由開放”的提法究竟體現(xiàn)了什么樣的戰(zhàn)略認知變化？這種變化會怎樣影響美印之間的共同利益？多年不溫不火之后，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系如今能否有所突破？

當(dāng)?shù)貢r間2017年6月26日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普與印度總理莫迪在白宮會晤。圖片來源@視覺中國

“印太自由開放”是“亞太再平衡”的“南亞加強版”？

2010年10月11日，前美國國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表《美國的太平洋世紀》一文，標志著美國“印太再平衡”戰(zhàn)略粉墨登場。在此文中，希拉里明確指出美國已在阿富汗和伊拉克投入過多資源，而亞太才是美國最需要關(guān)注的區(qū)域，因此美國必須“重返亞太”。

在這一論斷的背后，其實是華盛頓對于美國主要威脅的判斷變化：對于美國利益和安全構(gòu)成主要威脅的已經(jīng)不再是恐怖主義和極端主義，而是國力不斷上升的中國。正是在這種邏輯下，奧巴馬政府做出了在中東戰(zhàn)略收縮，制定伊拉克、阿富汗撤軍時間表，并圍繞中國加強在東亞的防務(wù)投入和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的決定。

如果說奧巴馬時期的“亞太再平衡”是把美國的焦點從中東、中亞移到亞太地區(qū)，那么包括巴基斯坦和印度在內(nèi)南亞地區(qū)就是“亞太再平衡”的最大盲點，并因此在域內(nèi)不可避免的產(chǎn)生了許多矛盾和扭曲。例如，雖然“亞太再平衡”戰(zhàn)略已將中國視為美國最主要的競爭者，但是印度作為美國對抗中國的重要潛在伙伴，奧巴馬時期的印美關(guān)系與布什時期相比不升反降。與此同時，巴基斯坦“美國反恐主要盟友”的地位也沒有因為“亞太再平衡”而被動搖，反而因為美國的阿富汗撤離和重建計劃而受到更多關(guān)照。

與其說“印太自由開放”是特朗普政府對于奧巴馬“亞太再平衡”的反動和顛覆，不如說是繼承和加強。“印太自由開放”繼承了“亞太再平衡”將中國視為主要威脅的判斷，只是在如何應(yīng)對這一威脅的問題上，特朗普政府將奧巴馬忽視的南亞因素也考慮在內(nèi)。換句話說，特朗普政府希望通過“印太自由開放”，使其南亞政策能更好服務(wù)于美國主要戰(zhàn)略任務(wù)：平衡中國崛起。因此，美國南亞政策焦點也自然從巴基斯坦偏轉(zhuǎn)到印度——在印巴對立難以調(diào)和的背景下，與其支持與中國親近、且和極端組織關(guān)系曖昧的巴基斯坦，美國不如支持與中國齟齬不斷、且堅決反恐的印度。

自阿富汗反恐戰(zhàn)爭以來，美國對巴基斯坦施以數(shù)以幾十億美元的軍事和經(jīng)濟援助，但特朗普認為巴方不僅對境內(nèi)極端組織的清剿不力，還與阿富汗極端組織保持曖昧聯(lián)系。因此，在維持巴基斯坦不崩潰成為恐怖主義新策源地的基礎(chǔ)上，美國希望在援巴問題上及時止損，并希望中國對于巴基斯坦的援助能夠幫助保持巴國內(nèi)穩(wěn)定。

目前，中國已經(jīng)在“一帶一路”框架下對巴基斯坦開展了可觀的援助，這大大減輕了美國對于巴基斯坦國內(nèi)局勢的顧慮。根據(jù)與前美國國家安全委員會南亞事務(wù)主任約書亞·懷特的訪談，中國對巴援助客觀上使得美國得以從巴基斯坦抽身轉(zhuǎn)向印度，而不必過于擔(dān)心巴基斯坦國內(nèi)秩序崩潰。

因此，可以說同“亞太再平衡”戰(zhàn)略相比，“印太自由開放”著力理順美印關(guān)系，使其南亞戰(zhàn)略得以從孤立的國別政策，轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鎱^(qū)域戰(zhàn)略的有機組成部分。

美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的三大基石

平衡中國、反恐和阿富汗是美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的三大基石，也是“印太自由開放”背景下美國南亞政策向印度偏轉(zhuǎn)的推動力。目前，在這三個問題上華盛頓和新德里已經(jīng)取得了初步的戰(zhàn)略共識。

首先，對于美國和印度來說，平衡中國的共同利益顯而易見。美國擔(dān)心中國在經(jīng)濟、軍事、外交上挑戰(zhàn)其在亞太、乃至全球范圍內(nèi)的霸主地位。而印度不僅擔(dān)心中國在其邊界造成壓力，還擔(dān)心中國勢力不斷向中亞、南亞、印度洋地區(qū)擴張，壓縮其戰(zhàn)略空間。就具體舉措而言，美印簽署然《后勤保障協(xié)議》、美國同意幫助印度增強軍、擴大情報共享等都體現(xiàn)了雙方對于這一共識的信心。目前，已經(jīng)就先進戰(zhàn)斗機、無人機、航母技術(shù)等技術(shù)采購達成意向，還有可能從單一采購向共同生產(chǎn)、共同研發(fā)的深度合作方向發(fā)展。