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觀察者網(wǎng)：這次方案里提到“縣處級以上領(lǐng)導班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研，同時，針對相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點問題進行專項調(diào)研”，這種硬性規(guī)定會不會給基層帶來新的負擔？

呂德文：我也看了這個文件，倒沒有這方面的擔心。因為基層本來就是做實際工作的，幾乎每天都在調(diào)研。至于中高層，每個領(lǐng)導都有自己分管的領(lǐng)域，他也要了解自己分管領(lǐng)域里的突出問題，或者對一些重要的政策，有一些科學的分析和研判。所以這個調(diào)查研究，其實是和自己的本職工作結(jié)合特別緊密的，而不是突然安排一個毫無關(guān)系的項目給他去做。所以從這個角度來講，不會給基層增加負擔。

當然也有可能在執(zhí)行過程中，有些領(lǐng)導會覺得是個負擔，或者給有些地方增加負擔。比如有些調(diào)研規(guī)定的特別死板，變成上面交代的活動了，那肯定就又變成形式主義了。在執(zhí)行過程當中，也不應該有很多的條條框框，而是根據(jù)自己的分管領(lǐng)域或者自己關(guān)注的問題，包括自己的工作習慣、個人特長來進行調(diào)研，比如有人對數(shù)據(jù)很敏感，有人就喜歡做訪談，都可以靈活處理。

在最后的調(diào)查成果展現(xiàn)形式上，也可以不拘一格，可以是很規(guī)范的調(diào)研報告，也可以是一些感悟式隨筆，應該趁這個機會讓黨內(nèi)的文風學風生動活潑起來，在黨內(nèi)形成實事求是的風氣，聚焦在具體的問題上，把工作做踏實，就可以擺脫剛才我們討論的很多形式的束縛，也不再依賴技術(shù)、考核、督查。

我們現(xiàn)在基層大量的形式主義都是因為過細的規(guī)定，還有過于死板的過程管理所導致的。如果一個領(lǐng)導對自己分管的領(lǐng)域非常熟悉，也知道下面會執(zhí)行成什么情況，還有必要要求下面事事匯報嗎？還有必要進行非常詳細的過程控制嗎？之所以這樣，就是因為他對這件工作心里沒底，擔心最后下面拿不出成果牽連到自己。這都和缺乏對基層的了解有關(guān)系，和缺乏信任有關(guān)系，和黨內(nèi)缺乏實事求是的風氣也有關(guān)系。

觀察者網(wǎng)：除了形式主義，群眾還比較頭疼的是“運動式調(diào)研”，我們的讀者@-夢里客-就在您的文章下面留言說：“頂層發(fā)起調(diào)查之風，得頂層身體力行才有用，頂層要親自對從基層往上至頂層整個鏈路做真實具體的調(diào)研，如果還是下文件開大會填報表的方式，那只能說又整了一出頭腦發(fā)熱式的運動，除了加重基層的無謂勞動和壓力，沒有實際意義。”包括之前我們的專欄作者左瑋也寫過基層文章，也是認為“問題出在基層，但根源不在基層”。要真正落實調(diào)查研究之風，避免運動式調(diào)研，解決基層面臨的這些問題，需要從制度設計上做哪些改變？

呂德文：我們國家是一個大一統(tǒng)的單一制國家，是一個自上而下、一竿子插到底的體系。它的好處在于可以集中力量辦大事，哪怕是最難辦的事，比如說貧困問題，都可以通過這個體系調(diào)動社會各方面的資源來集中攻堅，這是我們的優(yōu)勢。

但這個體系還有個缺陷，就是船大難掉頭，一旦資源投入后，很難撤回。還是以貧困問題為例。我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了脫貧攻堅，轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興。實際上這和脫貧攻堅工作是兩碼事，因為脫貧攻堅的對象很清楚、目標也很明確，而鄉(xiāng)村振興是一個更宏大、更復雜、更包羅萬象的工程。這也導致我們現(xiàn)在基層不知道該怎么入手。

我剛剛調(diào)研回來，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅時期留下的那些制度遺產(chǎn)正還在延續(xù)，比方說第一書記駐村工作隊不僅沒有撤走，反而加強了，本質(zhì)上是想通過集中力量辦大事，把鄉(xiāng)村振興工作銜接做好。但實際上，第一書記駐村工作隊下去又沒什么事干，縣鄉(xiāng)就只能不斷派發(fā)工作清單和工作提示讓他們有活干。但他們一旦干活，村支兩委又沒事干。那么多干部扎在村里無所事事、無事找事，群眾看著都著急，造成了極大的行政資源浪費。

這個時候，就應該從集中再走向分散，讓各個地方去探索它的鄉(xiāng)村振興應該怎么做，結(jié)合地方實際來開展三農(nóng)工作。那種集中力量辦大事的一些制度，可以稍微往回撤一點，比如把第一書記工作隊撤回來，把絕大部分第一書記也撤回來，只給那些村級組織面臨癱瘓的地方保留第一書記，其他的都可以村干部自己做了。

所以我們今天已經(jīng)到了新的一個治理周期，應該是鞏固完善、回歸常態(tài)的這么一個過程，充分發(fā)揮基層的自主性和群眾力量，讓他們自己去解決自己的事情。而國家和政府應該去解決那些更復雜、更重要的問題，比如養(yǎng)老問題、生活革命問題，至于微觀的具體問題，比如人居環(huán)境治理之類的，應該充分發(fā)揮村民自治力量，讓他們自己解決。

其實雖然我們是自上而下的大一統(tǒng)系統(tǒng)，但由集中走向分散也不是一件特別難的事情，關(guān)鍵是對治理周期要有一個判斷。當一個社會治理體系有點僵化了，比如出現(xiàn)官僚主義、形式主義，就是一個非常明確的信號，說明這個治理體系到了該調(diào)整的時候，重新回到均衡狀態(tài)。

觀察者網(wǎng)：如果讓您給領(lǐng)導干部建議，會建議他們調(diào)研些什么？您認為現(xiàn)在基層最迫切需要解決的問題是什么？

呂德文：中國很大，每個地方情況不太一樣。從抽象的角度來講，最迫切需要解決的問題是重新樹立實事求是的學風文風，避免體系空轉(zhuǎn)、內(nèi)耗，影響治理效率和效果。這在全國上上下下，無論是東部還是西部，南部還是北方，都是一樣的。

但要具體到各地來講，每個地方不一樣，城市和鄉(xiāng)村也不一樣。我主要做鄉(xiāng)村治理研究，從我的角度來看，我們現(xiàn)在迫切需要解決的是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接問題，最核心要解決的是鄉(xiāng)村振興應該干什么，怎么干的問題。我們目前已經(jīng)出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村振興促進法》，頂層設計已經(jīng)完成了，但基層對于怎么去執(zhí)行還不是很清楚。大家普遍的想象是鄉(xiāng)村應該建得比城市還好，從我做農(nóng)村研究的體會來講，這不切實際也沒有必要，因為我們大部分人口還是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而且以我們現(xiàn)在的國力，也支撐不起這樣的想象。

所以我們應該實事求是一點，我認為現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興最重要的就是保底線，把三農(nóng)壓艙石壓得更緊一些，把農(nóng)村建設成適合農(nóng)民返鄉(xiāng)居住的戰(zhàn)略蓄水池。今天中國面臨一個非常大的問題就是未富先老，還有很大一批的農(nóng)民現(xiàn)在進入養(yǎng)老階段，農(nóng)村的老齡化程度比城市還高，他們養(yǎng)老的階段恰恰是我們鄉(xiāng)村振興的階段，所以處理好這個問題非常重要。

要服務好這一部分留守農(nóng)村的老年人，主要的目標就不是說產(chǎn)業(yè)要多振興，鄉(xiāng)村建的多像花園，而是要建立一系列和老年人退養(yǎng)農(nóng)村相關(guān)的配套制度。比如說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，要有一些適老化的改造，要適合老年人去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再比如說公共服務，得提高他們的醫(yī)療保障，互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老這些服務設施也得跟上。甚至包括鄉(xiāng)風民俗建設，怎么樣在農(nóng)村里形成一套尊老愛老的社會風氣，這也很重要，因為現(xiàn)在農(nóng)村的主流思想就是拋棄老年人，這種風氣非常不好。

我們現(xiàn)在時間非常緊，很多工作基本上還沒開始做，只是有一些試點。我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的重點都在搞人居環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實這些都偏離了剛才我講的農(nóng)村未來的實際情況。不是說這些不重要，也不是說只關(guān)注老人不關(guān)心年輕人，而是相比這些，農(nóng)村老人得到的關(guān)注太少了。

我們現(xiàn)在是把很多問題都屏蔽了，而且是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，沒有一個系統(tǒng)性的應對。我們要找到這些社會問題背后的共同原因和它們之間的聯(lián)系，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。只有在這樣一個系統(tǒng)性的全盤考慮之下，才能夠找到準確的切入點解決問題。

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