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觀察者網：基層服務的部分機制已經被市場經濟或者其他部門補充了，比如收儲加工、電子商務、基層最后一公里，現(xiàn)在“復歸”供銷社是否必要？

呂德文：計劃經濟時期雖然是供銷社的黃金時期，但供銷社在市場經濟時期同樣重要，也是市場經濟的有機組成部分。改革開放后，供銷社通過改革在基層社會實現(xiàn)了政企分離，雖然改革的方式不同，有些是“一賣了之”，連同商業(yè)實體和土地等資產一起變賣；有些實行“承包制改革”，比如將基層供銷社承包給私人（往往是職工或職工家屬），和其他主體一同參與市場競爭；也有些供銷社及時轉型，學習新的管理和服務模式，轉變?yōu)檫B鎖超市等現(xiàn)代企業(yè)，在市場環(huán)境下發(fā)展壯大起來了。

就我的觀感而言，多數(shù)基層供銷社在市場經濟大潮中失敗了。20世紀80年代，基層供銷社還以“商品質量有保障”在市場競爭中略勝個體戶一籌，我老家供銷社售賣的上海手表、毛線絨等都是“正宗貨”，物資也比較齊全，群眾是很喜歡在供銷社買東西的。而彼時，個體戶賣的商品雖然價廉，但“物美”卻未必。

90年代以后商品類型更加多樣，進貨渠道變得多元，僅僅依靠“質量保障”很難在基層市場競爭中脫穎而出。再加上供銷社的經營體制僵化，服務態(tài)度也比個體戶差很多，慢慢地我們幾乎看不到基層供銷社的影子了。

但是基層供銷社實際上只是“供銷體系”極小的一部分，群眾接觸的往往只是供銷社商業(yè)服務的末端。這個末端逐漸被其他個體戶或民營企業(yè)代替，但供銷社的“供銷體系”并沒有退場，供銷通道、倉儲體系一直存在并且發(fā)揮相應的市場作用。

特別是一些大宗農產品的供銷中，供銷社還是主要渠道，因此并不存在供銷社“復歸”一說?，F(xiàn)在所說的“復歸”有特定內涵，一是建設“縣、鄉(xiāng)、村”三級商品流通體系，這有利于全國統(tǒng)一大市場體系的建立；二是供銷社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，包括通過物資供應和統(tǒng)一銷售來支持合作經濟和新型集體經濟組織的發(fā)展，在基層建立服務網點，幫助貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)的農副產品出售，幫助留守農村的農民提供高質量的商品供應。就這兩方面而言，其他部門和市場主體其實是很難做到的。因此，供銷社的“復歸”是有必要的。

供銷社“再度走紅” ，但也存在誤讀。圖源：視覺中國

觀察者網：您此前說“全球供銷總社在棉花流通等領域占據市場優(yōu)勢地位。一些地方供銷社也有自己的品牌企業(yè)，市場效益并不差；有些地方供銷社沒有效益，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還留有固定資產?！边^去供銷社的作用被大家忽視了，過去一段時間供銷社發(fā)揮了哪些作用？

呂德文：供銷社是現(xiàn)代國家建構的一部分，是國民經濟的一個必要的基礎設施，這是供銷社的首要功能。它能夠保障國家政權穩(wěn)定，也有利于國民經濟的穩(wěn)定，商品流通的幾個重要環(huán)節(jié)，比如倉儲、通道、銷售，在供銷社中都可以看到。

在舊中國，商品流通大多不由國家控制，而是依靠一些大型企業(yè)來保障。比如，有名的實業(yè)家盧作孚就通過商品流通業(yè)務發(fā)家，他有自己的船運和各類流通業(yè)務。在抗日戰(zhàn)爭期間，他將自己的流通渠道服務抗日需求，是實業(yè)救國的典型代表。

新中國成立以后，國家建立起一個全國性的流通網絡來保證全社會商品的“供和銷”，也就是保障商品流通，這就是供銷社建立的初衷。建國初期百廢待興，如果政府還繼續(xù)走私人控制社會流通網絡的“老路”，老百姓就仍然會在差價、利潤中受到剝削；由私人控制的流通網絡也很不穩(wěn)定，流通效率伴隨戰(zhàn)爭、自然災害和市場周期的波動，變化比較大，容易流通不暢。例如棉花這類大宗物資，從中心市場到偏僻的農村社會，要建立一個非常順暢的流通體系，這并非依賴市場經濟就可以解決。

如今，消費者接觸最多的是大型商超、便利店和網店。但它們只是銷售的末端，其有效運轉建立在順暢的商品流通的倉儲和通道體系。有些大型企業(yè)在著力建立自己的流通體系，如各大互聯(lián)網平臺都在努力實現(xiàn)市場下沉，而以供銷社為主渠道的全國統(tǒng)一的商品流通體系，在城鄉(xiāng)、全國各個區(qū)域和各個市場層級之間，建立起一個完善的商品流通“通道”，仍然惠及絕大多數(shù)市場主體。

其實到現(xiàn)在，全國統(tǒng)一的市場體系還不夠完善。而供銷社作為一個基礎框架，在特殊時期發(fā)揮了巨大作用，也奠定了現(xiàn)代國家的商業(yè)、工業(yè)和國民經濟基礎，這是供銷社最核心、最重要的作用。今天所謂的供銷社“復歸”，首先要從國民經濟的基礎設施建設，從全國統(tǒng)一市場體系建設的角度去理解。

服務農業(yè)、農村和農民是供銷社非常重要的第二個功能。城市在流通市場中占據優(yōu)勢地位，農村是相對邊緣化的。供銷社賣的東西來自全國各地，是從中心市場調度過來的，這也使得偏遠農村也可以用得上大上海的商品，并且質量有保證。

事實上，在相當長一段時期，供銷社具有全國統(tǒng)一的網絡，使得農民也可以享受到價格公道的高質量產品。反過來也是如此，農民的農產品也可以通過供銷社體系銷售出去，供銷社起到了服務農民、農村和農業(yè)發(fā)展的作用。

即便是在改革開放初期，當個體戶遍地開花以后，農民還是普遍認可供銷社里賣的東西有質量保障。而個體工商戶的商品質量則沒有保證，這是為啥？很大原因是其進貨渠道并非來自統(tǒng)一、穩(wěn)定的商品流動網絡，“渠道”無法對商品質量進行把關。

上世紀八十年代，農民買化肥還憑票證，雖然化肥早已供過于求了，但憑票購買的供銷社渠道的化肥農藥，質量的確是有保障的。但到了九十年代以后，農資產品的供應主要依靠農資批發(fā)店，銷售渠道是多元方便了，但對農資商品的監(jiān)管成本卻極大增大了，坑農害農事件頻發(fā)也成了特殊的治理問題。

我們國家歷史上出現(xiàn)過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的現(xiàn)象，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”一開始服務于糧食收購，但是后來很多大眾的農產品也建立起類似于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的制度，這種制度有計劃經濟的味道，供銷社在其中發(fā)揮了關鍵作用。

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這個體系一方面服務了三農，另外一方面，國家為了快速地建立完善的工業(yè)體系，也利用供銷社將農村的資源銷售出去以“補貼城市”，客觀上促進了城市和工業(yè)的發(fā)展。

供銷社是城鄉(xiāng)二元體制的主渠道，也是城鄉(xiāng)勾連的一個連接器，套用賀雪峰老師的觀點，供銷社在過去服務于“剝削型”的城鄉(xiāng)二元結構，滿足了城市和工業(yè)向農村和農業(yè)汲取資源的需求，但是今天情況反過來了，供銷社變成了“保護型”的城鄉(xiāng)二元結構制度設施，它服務于農業(yè)和農村的發(fā)展，讓以工補農、以城帶鄉(xiāng)更為便捷。

現(xiàn)在供銷社重建起來的基層供銷環(huán)節(jié)，已經從供和銷的業(yè)務范圍再次擴展出去，它的主要目的是保護農業(yè)、農村和農民的利益，在更大程度上進一步推進鄉(xiāng)村振興。

很多地方建供銷社并不是只供自己使用，而是計劃建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級商品流通體系，農民和其他小企業(yè)都可以利用這個流通體系來銷售自己的產品。比如，供銷社還承擔“可再生資源回收”的業(yè)務，這是我們往往都忽略的重要內容，即使私人承包了小范圍的廢物回收業(yè)務，最終還是要通過供銷社體系來完成最終的回收工作。