97色成人综合网站,97色成人综合网站,高清freesexmovies性tv出水,大黑大巴大战欧洲美女图片,√天堂资源中文www

觀察者網：從過去我們看到的一些新聞，或是專家學者討論的一些問題來看，在脫貧攻堅的過程中，制度性成本是非常高的，有些工作中對上負責的現(xiàn)象還是比較重的。

呂德文：現(xiàn)在扶貧的主要問題是形式主義問題，扶貧本身沒問題，做扶貧工作對基層沒有挑戰(zhàn)，有挑戰(zhàn)的是要用形式主義對付官僚主義。比如產業(yè)扶貧，政府要幫貧困戶發(fā)展產業(yè)，但中國是市場經濟條件，所有了解基層情況的人，包括基層黨委政府和扶貧干部都知道，產業(yè)扶貧要是搞不好，就會越扶越貧，讓農民去種東西或搞養(yǎng)殖，萬一虧了怎么辦？

比如產業(yè)扶貧資金，一個貧困人口可能有2000塊錢，三個貧困人口就6000塊錢，政府給他們直接買羊、買豬，有可能養(yǎng)沒了，這在市場經濟環(huán)境下，其實很正常。關鍵是，上面要來檢查產業(yè)扶貧，產業(yè)在哪里，收益在哪里，一旦發(fā)現(xiàn)沒有，脫貧任務就完成不了。

所以為了產業(yè)扶貧，基層就搞很多變通，比如以貧困戶的名義發(fā)展產業(yè)，把產業(yè)扶貧資金交給某個企業(yè)或者合作社經營，貧困戶坐享分紅收益就好了。類似這種操作很多，但弄到后來企業(yè)也不愿意干，因為有些企業(yè)也不要這么多錢，或者說拿了這些錢也很麻煩，但基層又非得完成這個任務，大家都弄得很別扭。

產業(yè)扶貧都是有指標的，必須要完成。比如扶貧貸款，真正的貧困戶沒有貸款能力，他連勞動力都沒有，給他貸款有什么用？但我們就要求非得把貸款貸給貧困戶，地方黨委政府也特別困擾。前幾年為了完成這些任務就需要上門做工作，一級一級往下壓，省里壓到縣里，說你這總共還有多少億沒完成，相當于扶貧工作沒做，扶貧貸款都沒發(fā)下去，怎么算扶貧？縣里沒辦法，就壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后沒辦法只能是基層干部挨家挨戶做工作。

有些地方的老百姓真的比較樸實，他覺得不需要、也沒能力，貸款要來干嘛，又不是不用還。但是基層工作做多了，大家又覺得這是天上掉下來的錢，不貸白不貸，所有貸款的人都沒想著還的。今年很多地方脫貧摘帽，就意味著貸款周期到了，要還錢了。銀行想把本金收回來時，發(fā)現(xiàn)收不了，貧困戶拿了以后，即便有錢也不想還。

這個情況真的很麻煩，各個銀行都為此煩惱得要命，最后還是只能靠基層政府去做工作。貸款下去很困難，收回來也困難，其實都是基層工作人員代替銀行去做這些工作，白白增加負擔。銀行哪有能力去執(zhí)行？換句話說，他們也不知道怎么執(zhí)行。難道起訴貧困戶？這是不可能的。

我調研到一個地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竟然要求各村村委會為貧困戶墊資還貸。有集體經濟收入的村還好一些，沒有的，只能村干部自掏腰包。這都是什么事??！類似這樣的后遺癥，就是形式主義，沒有必要做的事非要做，不僅消耗了大量的人力、物力、財力，也消耗了政府的公信力，破壞了社會信任。

廣西欽州市欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)石安村中藥材基地 圖自新華網

觀察者網：前面我們提到的大多是絕對貧困或深度貧困的情況，我們可以做到全部摘帽，但另一方面社會是不斷發(fā)展的，貧困的狀況可能也是一個動態(tài)的過程，如何防止返貧現(xiàn)象發(fā)生？

呂德文：你說到了另一件事，就是脫貧攻堅的長效機制問題。其實，長效機制已經比較健全了，有些社會政策比如低保、大病救助、助學貸款等，就是很典型的長效機制。過去一些年，大多數(shù)地方已經實現(xiàn)兩線合一，即貧困線跟低保線合一。

客觀而言，這種意義上的貧困戶都不用專門去扶貧，只需用社會政策給他們提供保障就可以。而且現(xiàn)在低保政策比較成熟完善，實現(xiàn)了“應保盡保、動態(tài)調整”。那些返貧家庭，可以這第一時間申請最低生活保障。

我個人認為為，既有的政策工具可以轉化為脫貧攻堅的長效機制，不需要重新建立，只要把這兩個制度銜接起來就可以了。有些地方擔心返貧問題，進而提出要打造一支永不撤離的工作隊，我覺得這是多此一舉。我們有基層黨委政府，有基層黨支部，也有完善的社會政策，沒必要把把超常規(guī)做法常態(tài)化，這反而影響了常態(tài)制度的功能發(fā)揮。

脫貧攻堅已經完成了自己的歷史使命，過去這幾年以“攻堅”名義設置的一套政策體系，就不需要了。扶貧系統(tǒng)幾年運行下來，一些不接地氣的問題至今沒有解決。為什么有這么多形式主義？是因為管理系統(tǒng)跟實際工作脫節(jié)了，基層為了滿足這個系統(tǒng)，做了很多無用功。最好的長效機制就是低保和其他民政政策，把這些用起來，直接銜接后移交給它們就可以了。有關扶貧的業(yè)務，應該回到原來的政府職能里。這就是回歸常態(tài)，常態(tài)化的貧困治理才是正兒八經的長效機制。

這幾年扶貧系統(tǒng)規(guī)模在膨脹。以前一個縣扶貧辦可能就三五個人，現(xiàn)在普遍一兩百號人。村里有扶貧協(xié)理員，鎮(zhèn)里面有扶貧干部，縣里有扶貧信息中心，一個信息中心都是大幾十號人。試想一下，全部加起來要膨脹多少倍。

不出意外，扶貧辦要轉制為鄉(xiāng)村振興局。這意味著，扶貧業(yè)務可能不會再像過去的工作方式一樣去“攻堅”。但是，脫貧攻堅留下的龐大的扶貧系統(tǒng)將轉移到鄉(xiāng)村振興中，我覺得，脫貧攻堅過程中的經驗教訓都需要總結。畢竟，鄉(xiāng)村振興和脫貧工作不一樣，它是一項戰(zhàn)略，不能依靠短期的攻堅完成；它也是一項綜合工作，更要注意前后左右的關系。因此，扶貧辦的特殊地位，也要回歸常態(tài)。

64歲的劉永富已卸任國務院扶貧辦主任，擔任該職務7年。圖自央視新聞

2月25日16時，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。“國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室”牌子此前已摘下。

【呂德文教授近期出版的“基層治理三部曲”已陸續(xù)上市，《基層中國：國家治理的基石》，《大國底色：巨變時代的基層治理》，《治大國若烹小鮮：基層治理與世道人心》，敬請關注?！?

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。