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【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。我們先從扶貧開始聊起吧，長(zhǎng)期以來國(guó)家投入大量人力物力資源，諸如精準(zhǔn)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧等，從過程、效果等整體來看，有什么評(píng)價(jià)？再者，貧困本身具有動(dòng)態(tài)性，如何防止返貧現(xiàn)象發(fā)生？

呂德文：脫貧攻堅(jiān)有歷史意義，好比2006年那會(huì)國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅一樣，歷史意義特別大。但就技術(shù)上說，脫貧攻堅(jiān)和取消農(nóng)業(yè)稅，并沒有太大障礙。當(dāng)年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅占國(guó)家總稅收的比例極低，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)國(guó)家財(cái)政沒有多大影響。但從戰(zhàn)略上看，取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)是中國(guó)歷史千百年來具有標(biāo)志性意義的事。

脫貧攻堅(jiān)也有些類似。我們現(xiàn)在講脫貧攻堅(jiān)，主要是指擺脫絕對(duì)貧困。以今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，國(guó)家已經(jīng)有足夠條件消滅絕對(duì)貧困。在政策、資金等各方面準(zhǔn)備充分的情況下，脫貧攻堅(jiān)并不是特別難的事。

可能現(xiàn)在的年輕人很難有絕對(duì)貧困的體驗(yàn)，但哪怕是80后，普遍還存在營(yíng)養(yǎng)不良的狀況。我的同學(xué)，包括身邊的朋友同事，只要是來自農(nóng)村，很多人小時(shí)候都有吃不好、穿不暖的經(jīng)歷。但是今天這樣的情況已經(jīng)鮮少存在。即便有，也不具有普遍性?，F(xiàn)在的絕對(duì)貧困，主要是收入分配不均、貧富差距等一些制度因素造成的，而不是社會(huì)生產(chǎn)力水平低下的結(jié)果。過去，國(guó)家沒有能力保證每一個(gè)人都能得到比較好的營(yíng)養(yǎng)供給，但現(xiàn)在國(guó)家有這個(gè)能力。

20年前的寧夏西海固 圖自央視新聞

如今的寧夏西海固 圖自央視新聞

為什么擺脫貧困這件事意義很大？這也跟我們國(guó)家的性質(zhì)有關(guān)。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，只要生產(chǎn)力水平足夠高，就有可能擺脫貧困。很多發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力水平高，社會(huì)保障制度水平也高，但還是沒辦法擺脫貧困，原因就在于資本主義在縮小貧富差距、再分配等方面的能力有局限。中國(guó)在解決不平等所帶來的貧困問題上，具有政治制度優(yōu)勢(shì)。比如，我們是單一制國(guó)家，可以通過中央統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的平衡，還可以通過對(duì)口扶貧、社會(huì)扶貧等方式，共同解決貧困問題。

總的來說，脫貧攻堅(jiān)在技術(shù)上并不是很難，事實(shí)證明我們也做到了。但是，脫貧攻堅(jiān)的過程中確實(shí)帶來了一些問題，比方說官僚主義、形式主義就特別明顯。這幾年我們經(jīng)常講基層負(fù)擔(dān)重，很大程度上跟脫貧攻堅(jiān)中的官僚主義、形式主義有關(guān)。

因?yàn)樽龊昧顺浞譁?zhǔn)備，脫貧攻堅(jiān)在技術(shù)上不難，只要按正常程序做，最終就能達(dá)到目標(biāo)。概言之，把國(guó)家政策落實(shí)下去，工作隊(duì)派遣到位，按正常政策執(zhí)行就可以了。但各地普遍都以“攻堅(jiān)”姿態(tài)對(duì)待脫貧，將之上升為政治任務(wù)，人為提高標(biāo)準(zhǔn)，形式上的要求也增加了，導(dǎo)致制度成本和執(zhí)行成本迅速上升，浪費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力資源。

脫貧攻堅(jiān)以縣為主，我每到一個(gè)縣調(diào)研，看他們財(cái)政安排的資金，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于脫貧需要。一方面，這說明脫貧攻堅(jiān)工作是極有保障的，絕對(duì)不可能出現(xiàn)明明知道這個(gè)人是貧困人口、結(jié)果還讓他處于貧困狀態(tài)，一個(gè)都不可能。但另一方面，恰恰是保障太多，要求又太高，地方大量的精力耗費(fèi)在向上級(jí)證明其“一個(gè)都沒落下”。

這某種意義上造成層層加碼，最終使得基層扶貧干部疲于奔命。事實(shí)上，扶貧工作并不復(fù)雜，也無需耗費(fèi)大量精力，扶貧干部主要做黨委政府和貧困戶的溝通鏈接工作，把貧困戶的實(shí)際情況和需要了解清楚，把黨委政府的政策安排落實(shí)下去，就可以達(dá)到效果。

但現(xiàn)在是形式主義的工作太多。比如市里檢查組要來了，得提前去把準(zhǔn)備材料，和貧困戶打好招呼。而省里面要來又得更重視，如果國(guó)家層面下來那就更不得了。每個(gè)縣為了把工作做到位，確保萬無一失，長(zhǎng)期處于運(yùn)動(dòng)式狀態(tài)，不斷需要證明自己的工作成效，一直在做扶貧之外的工作，迎接檢查、做材料等等。脫貧攻堅(jiān)過程中這種疲于奔命，脫離實(shí)際的空轉(zhuǎn)，給基層治理體系的壓力特別大。

很多扶貧干部一開始都特別有成就感，因?yàn)槊撠毠?jiān)確實(shí)是千百年來難得一遇的大事，投身到這樣一場(chǎng)戰(zhàn)斗中非常有榮譽(yù)感，但做了一段時(shí)間以后就發(fā)現(xiàn)，原來不是這樣的。第一，你想做事，但沒有那么多事給你做，因?yàn)槲覀兊慕^對(duì)貧困人口很少，除了三區(qū)三州這些深度貧困地區(qū)，其他很多地方還真沒有多少絕對(duì)貧困人口。對(duì)于大部分農(nóng)民家庭而言，只要能出去打工，就很難有絕對(duì)貧困狀態(tài)，所以多數(shù)地方的絕對(duì)貧困人口要低于統(tǒng)計(jì)數(shù)字。大概2015、2016年搞精準(zhǔn)識(shí)別的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人均年收入3000元左右。這是什么水平？假設(shè)一個(gè)五口之家，兩個(gè)小孩、一對(duì)夫婦再加一個(gè)老人，正常情況下都不可能是絕對(duì)貧困，只要有一個(gè)半勞動(dòng)力在打工，就可以解決貧困問題。真正的貧困人口，絕大部分都是老弱病殘，他們的家庭條件都看得見摸得著，但這部分人口往往又被低保等政策兜底了。

到2020年底，脫貧攻堅(jiān)工作基本完成，各地貧困縣基本都已驗(yàn)收完畢，就等最后宣布。2020年初，很多人問，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)有沒有影響？根據(jù)我們的調(diào)查，影響有限。因?yàn)榇蟛糠重毨Эh的摘帽工作2019年就已經(jīng)完成得差不多了，2020年基本都在準(zhǔn)備上級(jí)部門下來檢查評(píng)估的事。我個(gè)人覺得，就脫貧攻堅(jiān)這件事，基層貫徹執(zhí)行的力度，要比上級(jí)想象得大，政策完成度是有保證的。