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在過去15年里，中國一直是美國增長最快的出口市場，而特朗普政府的貿(mào)易保護主義及其引發(fā)的全球性報復打斷了這一進程。中國不再低估其貨幣的價值，其外匯儲備也被削減了約1萬億美元。在全球金融危機期間，中國以最快的速度實施了規(guī)模最大的刺激計劃，防止了大蕭條的再次發(fā)生。前財政部長亨利·保爾森（Henry Merritt"Hank"Paulson Jr.）曾提到，俄羅斯2008年曾向中國提出可以通過大量拋售美元對美國進行打擊，但中國并沒有接受這一建議。當然，中國的許多決策都是基于其自身利益做出的，但那些決策對全球其他國家也有幫助，這就是有效的經(jīng)濟融合給全世界帶來的好處。

我曾在世界銀行工作，在那期間，中國與我們進行了密切的合作。中國曾提前還清了為最貧窮國家提供資金的世界銀行國際開發(fā)協(xié)會的借款并向該協(xié)會進行了捐款。從支持法治、打擊腐敗、開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)到抵御氣候變化，中國為世行的諸多倡議提供了支持。中國還向國際貨幣基金組織注資以增強該機構(gòu)的資金實力。中國新成立的亞洲基礎設施投資銀行在政府管理、采購和環(huán)保等方面采納了全球標準；亞投行還為世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的項目提供了資助。此外，我在國際美慈組織（Mercy Corps）的朋友也曾與中國同行一起為災民提供幫助。

中國在WTO里的表現(xiàn)甚至也應該獲得更加公正的評價（even the story of China in the WTO warrants balanced treatment）。中國在2001年加入WTO時曾作出承諾將把貿(mào)易壁壘降至低于印度、巴西等發(fā)展中國家的水平，而這個承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。此外，當北京加入WTO時，美國也讓臺灣隨北京一同加入了進去。在關稅、配額等方面，中國也已經(jīng)很好地兌現(xiàn)了自己的承諾。不過，在強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管體制改革以及貿(mào)易扭曲性補貼等更加難以明確界定的方面，中國的表現(xiàn)仍然有不足之處。主要的問題在于，當前的WTO規(guī)則并沒有照顧到美國的許多需求（the main problem is that current WTO rules do not cover many U.S.needs）。

此外，一些中國改革派人士本來指望TPP的一些條款能夠為中國改革發(fā)揮引路作用，可美國卻放棄了TPP。中國已將對其他貿(mào)易伙伴的平均稅率降至6.7%（雖然美國商品仍被征收報復性關稅）。中國知識產(chǎn)權(quán)法庭也已在大量國際訴訟中做出了對外國權(quán)利人有利的判決。

作為全球最大的溫室氣體排放國，中國表示將與各國展開合作以共同應對氣候變化。然而中國建設火力發(fā)電廠的計劃卻與其自身利益相悖，喜馬拉雅山脈融化的冰川將對這個國家造成危害。不過在另一方面，中國在非化石燃料技術(shù)的研發(fā)方面已處于領先水平。環(huán)保主義者很贊賞中國禁止象牙制品貿(mào)易的做法，中國的網(wǎng)民們也很有效地開展了抵制魚翅湯的網(wǎng)上運動，不過中國的老虎養(yǎng)殖以及老虎制品的非法交易很可能會導致這種貓科動物的滅絕。

在上世紀50年代末，北京曾炮擊臺灣當局的金門島。當尼克松總統(tǒng)和基辛格國務卿50年前開啟美中關系的大門時，美方曾表示“也許歷史自會解決自己的一些問題”。臺灣的民主化為威權(quán)主義向自由社會的轉(zhuǎn)型提供了良好示范。華盛頓在對北京進行軍事威懾的同時，也向北京保證美方將不支持臺灣獨立，美國通過這一手段為臺灣的民主化做出了貢獻。為了以最佳方式為臺灣提供保護，聰明的做法是，美方不要把北京的克制視為理所當然，在香港局勢如此糟糕的情況下就更是如此。

當然，我絕不是在主張美中關系毫無問題，我在下文會提到美方對美中關系的一些極為不滿之處。不過那些不經(jīng)認真調(diào)查就認為“美中合作沒有產(chǎn)生任何符合美方利益的結(jié)果”的人是完全錯誤的。一些人認為中國并沒有在美國領導的國際體系內(nèi)發(fā)揮建設性作用，他們覺得中國只是一個攪局者，我認為這些人是在誤導自己，這種自我欺騙的做法在外交領域非常危險。我們的外交工作應該是以結(jié)果為導向的。此外，歷史還警告我們，不要把獲得利益視為一件理所當然的事情。如果美中兩個大國陷入相互的敵對關系甚至零和博弈之中，那么我們現(xiàn)在所看到的不過是兩國（乃至全世界）即將遭受的苦難的序曲。

我們既要深刻地洞察到中國已經(jīng)對美國構(gòu)成真正意義上的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時我們也要有足夠的自制力，不要因那些“可能導致錯誤判斷和不當反應”的沖擊性事件的發(fā)生而使我們的注意力遭到分散。方艾文指出，中國在面對不斷變化的國際秩序時所采取的實際上是一種雙軌策略。作為諸多國際組織的成員，中國已開始在這些組織里以符合中國偏好和中國標準的方式推動其進行變革。中國這樣做令人感到意外嗎？其實，真正令人感到意外的應該是美國的做法。美國正在推翻自己70多年來建立的國際經(jīng)濟和安全體系，這降低了中國在推行上述做法時遇到的阻力。這種國家治理能力的喪失并不符合美國的利益。

例如，2019年年末，特朗普政府使WTO爭端解決機制陷入癱瘓。當時WTO上訴機構(gòu)僅存的三位法官中有兩位任期即將結(jié)束，而美國阻止了對繼任者的任命。當年的里根政府、老布什政府和克林頓政府為創(chuàng)建WTO歷盡艱辛，終于為美國公司創(chuàng)造了一個公平、講法制的國際貿(mào)易環(huán)境，如今特朗普政府卻在破壞貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系。歐盟、中國、加拿大已經(jīng)和其他一些國家一道創(chuàng)建了一個新的WTO上訴體系，而美國并沒有參與進去。

正如方艾文所指出的，中國正在尋求鋪設一條對“既有軌道”起到替代作用的“第二軌道”。中國的“一帶一路”倡議意味著另一種新的國際關系模式的出現(xiàn)，我們可將之視為一種古已有之的朝貢關系的現(xiàn)代版本?！耙粠б宦贰睘槟切╉憫摮h的國家?guī)砹私?jīng)濟利益，同時這也意味著那些不愿響應的國家收到了某種警告。中國正在通過交通、通信和金融基礎設施的建設重新繪制亞歐大陸的經(jīng)濟版圖。

美國需要在各大國際組織內(nèi)部與中國展開競爭，與此同時，美國也需要在影響力方面逐個國家地與中國展開爭奪。手中沒有武器是不可能取勝的，美國應該為全世界提出更好的理念和實踐方案，為各國提供更加有吸引力的伙伴關系待遇，美國不應再繼續(xù)“退群”，不應再繼續(xù)恐嚇或脅迫其他國家。我們已經(jīng)多次看到特朗普和他的助手們主動尋釁的姿態(tài)，原因在于吵架是他們所愛好的一項活動。美國不只是對中國展現(xiàn)了這種姿態(tài)，北約盟友、日本、韓國、加拿大、墨西哥以及世界各地的民主友邦都獲得了這樣的待遇。美國歷屆政府長期積累起來的外交資本正在被特朗普政府揮霍殆盡。就在中國橫跨亞歐大陸構(gòu)建新網(wǎng)絡的同時，美國卻在以無所謂的心態(tài)損害著自身與遍布在大西洋和太平洋上的諸多邊緣國家和島國之間的關系。

為何美中關系會陷入持續(xù)沖突的泥潭呢？我認為這個結(jié)果是如下幾個因素結(jié)合后造成的。

首先，美國商界在中國市場準入問題上的心態(tài)已經(jīng)變得非常沮喪：在互惠的投資與貿(mào)易領域，開放的大門尚未打開；此外還有強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管障礙、帶有隨意性的政策以及對稀土資源的出口限制等問題。

美國可以通過持續(xù)的、可隨時調(diào)整（calibrated）的施壓和談判來解決此類問題。此外，許多其他國家（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家）也都有與美國類似的問題要處理。他們也許愿意與華盛頓聯(lián)手，但他們應該不會希望被卷入到與中國脫鉤的進程中去。其中許多國家會表現(xiàn)得十分謹慎，因為他們同時也在忙于應對來自特朗普政府的貿(mào)易攻勢。所以說，“先搞清楚該做什么”是十分重要的。

在中國國內(nèi)有一些人，他們也希望解決上述問題以推動改革、支持國內(nèi)創(chuàng)新、改善競爭環(huán)境并繼續(xù)擁有進入美國市場以及其他國際市場的通道。例如，中國之所以開放資產(chǎn)管理行業(yè)是因為他們已經(jīng)意識到中國需要更具深度和流動性的儲蓄和金融市場。一個正在老齡化的中國社會需要一套更加完善的養(yǎng)老金制度。

當然，中國的應對之策絕不應停留在紙面上。例如，不再對合資企業(yè)施加條件限制將減少強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果能夠與其他國家聯(lián)手，美國的勝算將大大增加。美國應與各國一道指責中國的利己行為并以懲罰或報復為手段對中國進行有針對性的、而非混亂的威脅。

第二，許多美國人都在提出疑問，國家資本主義與公平競爭是否能夠相容呢？中國已決定讓國有企業(yè)扮演主導性角色（即便這樣做將削弱其經(jīng)濟潛力）。彼得森國際經(jīng)濟研究所的尼克·拉迪（Nick Lardy）在其最近出版的《國有經(jīng)濟的反擊——中國經(jīng)濟改革的終結(jié)？》（The State Strikes Back: The End of Economic Reform in China?）一書中指出，中國國有企業(yè)中有四成處于虧損狀態(tài)。即便如此，中國國有資產(chǎn)的增速仍然4倍于民營企業(yè)資產(chǎn)的增速，然而國有企業(yè)的資產(chǎn)回報卻并不理想。此外，一些民營企業(yè)也在抱怨自己在競爭中處于不利地位，一些民營企業(yè)的經(jīng)營管理甚至受到干預。

美國至少有兩個辦法可以對中國的國家資本主義進行有效的約束。TPP以及《美國新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》在市場競爭領域?qū)衅髽I(yè)提出了強制性要求：它們必須像那些以贏利為目的的私營企業(yè)一樣去參與市場競爭。此外，查德·鮑恩也曾指出，美國可以與其他國家聯(lián)手在WTO內(nèi)部制定更加嚴格的補貼規(guī)則，使補貼行為與貿(mào)易懲罰措施掛鉤。不過，與此同時我們也應注意到，其他國家可能借機把矛頭指向美國自身的大數(shù)額直接補貼行為（例如對農(nóng)場主的補貼），指向美國政府通過劃撥科研資金、給予訂單等方式對一些產(chǎn)業(yè)的間接補貼行為。

第三，許多美國人都擔心中國將主導科學技術(shù)的未來，這種擔心來自“中國制造2025”計劃（雖然中國已注意淡化該計劃的外部影響）。中國希望提升自己在價值鏈上的地位，這并不令人感到意外。隨著勞動力數(shù)量的減少，中國的戰(zhàn)略制定者希望進入高附加值產(chǎn)業(yè)，進而提高生產(chǎn)效率和全社會的收入水平。一些舉措（如更完善、更有強制力的知識產(chǎn)權(quán)保護措施）若能夠得到大范圍的執(zhí)行，那么結(jié)果對美中兩國來說都將是有利的。此外，更加開放的科研活動和更高標準的論文發(fā)表也都將產(chǎn)生積極影響。不過中國也有其他一些問題，從盜竊知識產(chǎn)權(quán)到市場保護，這些現(xiàn)象都令人十分頭疼。