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2017年1月20日，無論是希拉里·克林頓總統(tǒng)還是唐納德·特朗普總統(tǒng)都將繼承奧巴馬的遺產(chǎn)，正如奧巴馬仍用喬治·W·布什的任期來與他自己的任期作參照。奧巴馬的外交政策表明他遠(yuǎn)離了其前任的咄咄逼人的激進(jìn)主義和長期戰(zhàn)爭。

然而，下一任總統(tǒng)將帶領(lǐng)公眾質(zhì)疑的，不僅是奧巴馬政策留下來的真空是否被敵對(duì)勢力填補(bǔ)，而且是美國是否應(yīng)該——以及如何——進(jìn)行干預(yù)。

美國公眾或許還在思考對(duì)下一任總統(tǒng)構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的各種觀念。美國在二戰(zhàn)后協(xié)助建立——并在之后的歲月里已適應(yīng)的——持續(xù)了70年的安全和經(jīng)濟(jì)秩序，如今正在壓力下瓦解。在經(jīng)歷了大國和平及經(jīng)濟(jì)狀況改善的漫長時(shí)代后，許多人已經(jīng)對(duì)國際體系不予重視了。

20世紀(jì)下半葉的一大成功——民主歐洲的和平經(jīng)濟(jì)和政治一體化——正處于崩潰邊緣。來自絕望鄰國的大量移民使歐洲政治形勢緊張不堪。歐洲央行的特殊貨幣政策爭取了時(shí)間，但單靠這些政策無法提供能緩解壓力的經(jīng)濟(jì)增長。

歐盟尚未決定是要將英國脫歐變成一種新的歐洲方案還是一個(gè)痛苦的教訓(xùn)。2017年將舉行的德國和法國大選將決定歐盟的核心是否還能守住。隨著歐盟放任自流，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯一直在重新劃分與烏克蘭以及格魯吉亞的邊界線，威脅波羅的海的沿岸國家，操縱歐洲和美國政治，向全世界彰顯它的力量。如果歐盟進(jìn)一步分裂，隨后可能出現(xiàn)一場21世紀(jì)奪取均勢的斗爭，這將是漫長歐洲歷史劇中的最新一幕。

人事安排決定政府動(dòng)向

新美國政府將由人民來定義。希拉里或許轉(zhuǎn)向知識(shí)淵博的前官員，他們基本上是世界熟知的人。杰克·沙利文，曾在國務(wù)院擔(dān)任政策規(guī)劃事務(wù)部門負(fù)責(zé)人，是希拉里的競選政策主管；湯姆·多尼倫，奧巴馬的前國家安全顧問，是希拉里過渡班子的重要人物。

預(yù)計(jì)將在希拉里政府內(nèi)擔(dān)任重要職務(wù)的其他人，比如米歇爾·弗盧努瓦、吉姆·斯坦伯格、比爾·伯恩斯和庫爾特·坎貝爾，也都是在國際上受人尊重的人。希拉里總統(tǒng)可能還會(huì)給這個(gè)混合班子增加一位前高級(jí)軍官，比如已經(jīng)退役的海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯，他現(xiàn)在擔(dān)任美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律外交學(xué)院院長。

還要注意的是美國貿(mào)易代表的任命。一位有創(chuàng)造力、行動(dòng)力的人擔(dān)任此職意味著新總統(tǒng)有志于找到一個(gè)政治上可行的途徑來重振貿(mào)易議程。

特朗普政府的人事安排更難預(yù)測，因?yàn)樘嘟?jīng)驗(yàn)豐富的共和黨人都反對(duì)他。一位引人注目的顧問是邁克爾·弗林，這位退役中將、國防部情報(bào)局前局長，一直陪伴特朗普直至情報(bào)摘要會(huì)議召開。還有采取觀望態(tài)度的前共和黨官員，他們或許希望自己能對(duì)特朗普總統(tǒng)的想法有重大影響。

實(shí)際上，特朗普的個(gè)性很可能是其外交政策的最好預(yù)兆。“任何事都可以談判”是他最喜歡說的話。他沒有連貫一致的行事風(fēng)格，先堅(jiān)持極端立場然后加以改進(jìn)。特朗普認(rèn)定美國花了太多時(shí)間和金錢來解決世界問題，所以他可能打算將這些一團(tuán)糟的問題交給其他人去解決。但沒人知道如果某位外國元首輕視特朗普的話，特朗普的自負(fù)會(huì)讓他作出怎樣的反應(yīng)。

若特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，他將宣布放棄巴黎氣候協(xié)議，試圖沿美國和墨西哥邊境興建高墻，遣返非法移民，提高貿(mào)易壁壘。他針對(duì)墨西哥的行動(dòng)可能會(huì)使同為民粹主義者兼貿(mào)易保護(hù)者的安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾在墨西哥2018年總統(tǒng)大選時(shí)候的支持率大增。奧夫拉多爾還是一位反對(duì)美國的人。

如果希拉里當(dāng)選總統(tǒng)，她會(huì)用一些包羅萬象的主題來管理美國。她的競選班子負(fù)責(zé)人約翰·波德斯塔一直對(duì)氣候變化有濃厚興趣。

希拉里和特朗普都可能先將注意力放在國內(nèi)令人失望的事情上，尤其是經(jīng)濟(jì)問題。希拉里還有機(jī)會(huì)將她在基礎(chǔ)設(shè)施投資和移民問題上的立場與深化北美關(guān)系結(jié)合起來，后者是拉美裔和企業(yè)界都感興趣的主題。

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美國同中國的商業(yè)關(guān)系會(huì)變得緊張。希拉里2012年尼克松總統(tǒng)訪華40周年紀(jì)念日在美國和平研究所發(fā)表的講話披露了她可能的態(tài)度。這一態(tài)度是建立在與盟國加強(qiáng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。除非希拉里能找到一種支持《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的辦法——她在競選時(shí)拋棄了這一協(xié)定，否則她的亞洲政策將很難做到可靠。

特朗普有關(guān)聯(lián)盟伙伴關(guān)系、核威懾以及與亞洲貿(mào)易關(guān)系的輕蔑論述同美國的長期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相悖。如果我們相信他的話，那么特朗普的亞洲政策將使盟友疏遠(yuǎn)，使美國孤立，并使地區(qū)權(quán)力斗爭加劇。

在中東，希拉里很可能通過關(guān)注伊朗、真主黨和敘利亞阿薩德政權(quán)共同構(gòu)成的威脅來尋求修復(fù)與以色列的關(guān)系。真主黨，伊朗支持的黎巴嫩什葉派組織，不久將有能力發(fā)起大規(guī)模的精確導(dǎo)彈襲擊，這就要求以色列在地面進(jìn)行還擊。雖然尋求維護(hù)奧巴馬與伊朗的核協(xié)議，但希拉里政府更可能與以色列及遜尼派阿拉伯國家開展合作，搶在危險(xiǎn)來臨前行動(dòng)，并迫使德黑蘭撤回到原處。

確立戰(zhàn)略框架至關(guān)重要

特朗普已聲明他不會(huì)理會(huì)奧巴馬與伊朗的核協(xié)議。希拉里和特朗普似乎都對(duì)“伊斯蘭國”組織和伊斯蘭激進(jìn)主義發(fā)表了強(qiáng)硬言論，但對(duì)他們可能在敘利亞和伊拉克采取的行動(dòng)卻沒有明說。兩人都沒有表現(xiàn)出創(chuàng)建戰(zhàn)略平衡的意愿，而這種意愿可能是政治解決方案的基礎(chǔ)。

歐洲的問題或許將留給歐洲人去解決，盡管擔(dān)任總統(tǒng)后希拉里會(huì)考慮北約的責(zé)任，對(duì)俄羅斯會(huì)行動(dòng)堅(jiān)定，但不會(huì)卷入其中。特朗普奇怪地被普京吸引，支持歐洲的民粹主義-民族主義運(yùn)動(dòng)。

與拉美新一代改革派合作的機(jī)會(huì)很可能被忽略，除非希拉里找到鼓勵(lì)貿(mào)易政策的方法。委內(nèi)瑞拉不斷擴(kuò)大的危機(jī)將要求下一任總統(tǒng)協(xié)商出一種地區(qū)對(duì)策。

總統(tǒng)的職位是由政府如何對(duì)不同事態(tài)做出反應(yīng)來定義的。擁有戰(zhàn)略框架對(duì)總統(tǒng)無疑是有益的，正如有經(jīng)驗(yàn)的人手可以共事一樣。最佳領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)尋求先發(fā)制人，塑造世界，推動(dòng)他們的班子將語言落實(shí)到行動(dòng)上。下一任總統(tǒng)上任伊始就需要決定美國是否應(yīng)該使已持續(xù)了70年的秩序永久存在。如果是這樣，總統(tǒng)還需要向美國人民和世界人民解釋這樣做的理由。