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表面上是考驗(yàn)塔利班保障民生的能力，長期考驗(yàn)的是塔利班的經(jīng)濟(jì)治理能力。之前，塔利班在農(nóng)村統(tǒng)治基本上是靠毒品收入、收保護(hù)費(fèi)、征收一些地方稅，一年大概有十五億美元的收入，基本上能夠支撐軍事開銷和地方有限治理的需要?，F(xiàn)在發(fā)生了身份的轉(zhuǎn)變，從過去的反叛組織和農(nóng)村局部治理者變成了阿富汗將近4000來萬人的統(tǒng)治者，盡管有幾百萬難民跑出去了，那留下的還有3000萬人口。這個(gè)問題我覺得不僅僅是塔利班的問題，而是阿富汗前政府和美國撤軍留下的塔利班必須面對的一個(gè)問題，即使短期內(nèi)解決不好，塔利班也只是責(zé)任方之一。

阿富汗多年來這么亂這么窮，跟塔利班有一定關(guān)系，但主要責(zé)任不是塔利班，我們首先應(yīng)該從責(zé)任認(rèn)定理清楚。阿富汗問題確實(shí)很嚴(yán)峻，但不能因?yàn)檫@些問題解決不好，就把塔利班一棒子打死，讓塔利班必須治理好也不現(xiàn)實(shí)，實(shí)話說，阿富汗這種國家短期內(nèi)神仙也治不好。

從1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，到現(xiàn)在42年來留下的惡果，包括美國在阿富汗二十年花了2.3萬億美元，在美國布朗大學(xué)的統(tǒng)計(jì)中，美國這2.3萬億基本上全部用于自己和北約的軍事投入以及阿富汗安全部隊(duì)的建設(shè)，真正用于發(fā)展援助的只有39億美元。如果這2.3萬億美元更多地用到民生方面，阿富汗不會是今天這個(gè)狀況。從這兩個(gè)數(shù)字我們也可以看出，美國在阿富汗失敗的根源。但是塔利班沒辦法，既然下一步要成為一個(gè)國家治理者，就要來接這個(gè)盤。

在這種情況下，塔利班如何開展經(jīng)濟(jì)治理？我想塔利班也有一些選擇，恐怕還是要建立一個(gè)“專家治國”隊(duì)伍，完全靠他們之前躲在深山老林里打游擊的經(jīng)驗(yàn)是不行的，治理國家恐怕還要吸收前政府的一些官員。塔利班跟卡塔爾的關(guān)系也比較密切，吸收來自國內(nèi)外的專家組成隊(duì)伍來治理阿富汗，吸收在經(jīng)濟(jì)社會方面的人才，這恐怕是未來的一個(gè)任務(wù)。

第二點(diǎn)，塔利班還是要通過自身的改造來爭取更多的國際援助，現(xiàn)在國際援助為什么少了？我們前面討論了，西方從骨子里面是看不起它的，肯定不愿意給援助，但可以多做一些爭取援助，當(dāng)然這也是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

伊斯蘭國家里，從沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其這些國家可能能要來錢，但是這里面又面臨“吃人嘴短，拿人手短”的問題，就是說既要爭取援助，又要避免受控于人，這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。所以爭取國援助可能需要多元化，包括向一些新興國家、聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)爭取國際援助等都是要做的。

第三個(gè)，塔利班要對阿富汗“摸清家底”，阿富汗蘊(yùn)藏著礦產(chǎn)資源，尤其銅礦，怎么有序地開發(fā)，包括過去中國在阿富汗安全形勢可行的時(shí)候，也曾經(jīng)進(jìn)入阿富汗進(jìn)行銅礦的開發(fā)，之后如果有保障的話，阿富汗跟中國的“一帶一路”還是有合作空間的。

位于阿富汗塔哈爾省的一座金礦。圖片來源：路透社

在蘇聯(lián)入侵阿富汗之前，阿富汗曾經(jīng)是一個(gè)旅游大國，當(dāng)然這種資源短期內(nèi)很難開發(fā)出來。阿富汗是一個(gè)地貌非常豐富的國家，在五六十年代，西方也把阿富汗作為一個(gè)旅游觀光的地方，如果未來實(shí)現(xiàn)長治久安的話，阿富汗在這一塊也是有非常大的優(yōu)勢，當(dāng)然這個(gè)優(yōu)勢怎么轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)收益是一個(gè)長期的任務(wù)了。

總的來說，塔利班需要開源節(jié)流，多方籌措，要制定好未來的發(fā)展規(guī)劃，把阿富汗的經(jīng)濟(jì)資源和潛能開發(fā)出來，當(dāng)然這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的任務(wù)。

在政治層面，阿富汗塔利班跟外界開展經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)候面臨一個(gè)政治困境。太多的國家在爭奪阿富汗，歷史上美蘇的爭奪，包括未來美國跟俄羅斯也會對它進(jìn)行爭奪，印度跟巴基斯坦的爭奪，沙特跟伊朗的爭奪，現(xiàn)在又冒出一個(gè)比較激進(jìn)的土耳其。這些國家的爭奪等于是這么多的力量在撕扯阿富汗，造成阿富汗外交上很難平衡，親密也不對，疏遠(yuǎn)也不對。

過去五六十年代，阿富汗有過一段很好的發(fā)展時(shí)期，當(dāng)時(shí)在君主制下面搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在外交上搞中立外交。美國、蘇聯(lián)、中國當(dāng)時(shí)在阿富汗都是有投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，修公路和鐵路等等。

阿富汗曾經(jīng)欣欣向榮，但是后來這個(gè)國家就走偏了，因?yàn)闆]有保持中立，在冷戰(zhàn)兩大陣營的選擇上，阿富汗越來越偏向蘇聯(lián)，甚至蘇聯(lián)還不放心，1979年入侵了阿富汗，所以說這也是它的一個(gè)歷史教訓(xùn)。

我們從理論上探討，未來阿富汗要想自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須得到政治安全的穩(wěn)定，這是一個(gè)很清晰的關(guān)系。最需要的條件就是保持中立，比如在印度與巴基斯坦之間的中立，在美俄之間的中立，在沙特、伊朗和土耳其之間的中立，這個(gè)是很難平衡的。

上個(gè)世紀(jì)70年代以后，阿富汗做不到中立，使得阿富汗陷入災(zāi)難，未來如果真把中立作為外交原則，那么外部國家也有合作的需求，對俄羅斯、中亞國家來說，阿富汗的穩(wěn)定對他們也是有利的。對中國而言也是一樣的，阿富汗的穩(wěn)定很重要。發(fā)展離不開安全，安全也需要發(fā)展來做保障，從這方面來說，中國的“一帶一路”可以提供機(jī)遇。

按照阿富汗駐中國大使的說法，期待未來有更多合作，他們甚至強(qiáng)調(diào)阿富汗在此前已經(jīng)受益于“一帶一路”，在西方大面積從阿富汗撤退的情況下，我看觀察者網(wǎng)也報(bào)道過，仍然有一些中國民營企業(yè)留在阿富汗。

未來，阿富汗一旦出現(xiàn)問題，中國當(dāng)然是有風(fēng)險(xiǎn)的，巴基斯坦最近兩起恐怖襲擊背后就跟巴基斯坦塔利班搗亂有很大的關(guān)系，未來阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定有中國的優(yōu)勢所在，前提是阿富汗的走向相對安全，相對穩(wěn)定。

觀察者網(wǎng)：阿富汗新政府成立，中國如何應(yīng)對阿塔上臺的影響？

劉中民：現(xiàn)在判斷塔利班上臺對中國究竟是有利還是有弊，實(shí)際上關(guān)系到我們怎么來認(rèn)知塔利班。

我覺得可以分為三種情況來講，第一種塔利班真正的改變了，而且能夠控制住；第二種塔利班改變了，但實(shí)際情況它控制不??；第三種塔利班不想改變，也不能控制住。

第一種，塔利班真的實(shí)現(xiàn)了溫和化，而且能夠抑制住極端主義在阿富汗的擴(kuò)張，這樣對中國是有利的。

第二種是塔利班盡管想控制但控制不住，尤其是它的執(zhí)政能力比較低下，如果阿富汗陷入混亂的話，可能會給中國的安全帶來壓力。

第三種是最悲觀的一種情況，如果塔利班不僅不能治理好國家，不能控制極端力量，而且本身也不能脫胎換骨擺脫極端主義，那么對中國西部的宗教極端主義的擴(kuò)散可能會產(chǎn)生影響，對中國的威脅也比較大，那么阿富汗最終會成為恐怖極端主義的天堂。

當(dāng)然，中國在阿富汗問題上是可以發(fā)揮建設(shè)性的作用，尤其是美國不負(fù)責(zé)任地退出以后，中國無論在上海合作組織的層面，還是在雙邊多邊層面，比如中國跟巴基斯坦、阿富汗的三方機(jī)制，中國都想在阿富汗和平方面發(fā)揮一些建設(shè)性的作用。

在現(xiàn)在這種情況下，仍然有一些中國企業(yè)堅(jiān)守在阿富汗，也就是說中國仍然想通過基礎(chǔ)設(shè)施、“一帶一路”項(xiàng)目的合作等，來幫助阿富汗戰(zhàn)后重建?？偟膩碚f，未來對中國也是一種挑戰(zhàn)，對阿富汗也是一種挑戰(zhàn)，當(dāng)然這里面也有機(jī)遇存在。

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