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第二把斧：放松政府管制

里根經(jīng)濟(jì)改革的第二板斧是放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。自羅斯福新政以來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了很多管制經(jīng)濟(jì)的法案。里根對(duì)政府管制深?lèi)和唇^，上任當(dāng)天，就簽署法令，立即解除了全國(guó)的汽油價(jià)格管制，結(jié)果并沒(méi)有像當(dāng)年的政策制定者以為的那樣帶來(lái)大亂子，加油站外排了多年的長(zhǎng)隊(duì)，很快就消失了，人們平靜的接受了取消管制帶來(lái)的油價(jià)上漲?！秳蛎绹?guó)經(jīng)濟(jì)史》這樣記錄到：

“放松管制作為縮減聯(lián)邦政府作用的一部分，是羅納德?里根競(jìng)選綱領(lǐng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。1981年，里根的班子制定了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，要著手處理環(huán)境保護(hù)和核能、消費(fèi)品和職業(yè)衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)、廣播電視以及金融服務(wù)中的管制。當(dāng)選后不久，里根任命的管理和預(yù)算局局長(zhǎng)戴維斯?托克曼就要求取消更多政府管制，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心。里根凍結(jié)了所有懸而未決的管制條例，消減了管制預(yù)算，并任命副總統(tǒng)喬治?布什為放松管制特別工作組主席?！?/span>

第三把斧：收緊銀根

里根的第三板斧是解決通貨膨脹的問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，他采用了弗里德曼的貨幣理論。弗里德曼認(rèn)為通貨膨脹的唯一原因就是貨幣發(fā)行量過(guò)大，而不是其他五花八門(mén)的理由。為了解決高達(dá)兩位數(shù)的通貨膨脹，里根支持美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅?沃爾克以大幅提高銀行利率來(lái)達(dá)成減縮貨幣供應(yīng)量目標(biāo)的計(jì)劃。

減稅、減少管制、收緊銀根，里根的三板斧下去的效果怎么樣呢？美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1981年7月開(kāi)始急劇的衰退，并在1982年11月降到谷底?！氨M管聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)有力的采取了前所未有的緊縮貨幣政策，過(guò)度的通貨膨脹以及相關(guān)企業(yè)的夭亡還是發(fā)生了。因此，不容置疑的是，這是一種不折不扣的失敗，而且現(xiàn)在已經(jīng)到了徹底的建設(shè)性的改革我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和貨幣管理的時(shí)候了?！币晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家在當(dāng)時(shí)聲稱：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在一場(chǎng)不斷加深的擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛之中，它可能成為自20世紀(jì)30年代以來(lái)最糟的一次經(jīng)濟(jì)暴跌，造成這種不斷累積的衰退的主要原因正是美聯(lián)儲(chǔ)過(guò)去一年時(shí)間所采取的令人難以忍受的緊縮性貨幣政策?！薄都~約時(shí)報(bào)》的長(zhǎng)文對(duì)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”迫不及待的進(jìn)行了全盤(pán)否定，市場(chǎng)上呼吁放松銀根的聲音一浪高過(guò)一浪。此時(shí)，里根展現(xiàn)出一位杰出政治家的出色定力，市場(chǎng)的糟糕表現(xiàn)和反對(duì)者的呼聲沒(méi)有影響里根根除積弊的決心，他繼續(xù)一意孤行的推行既定的改革。幾乎出乎所有人的預(yù)料，從1983年年初開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了戲劇性的復(fù)蘇。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的功勞嗎？

里根上臺(tái)后對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出了“供應(yīng)學(xué)派”的藥方，減稅、放松管制和緊縮銀根三管齊下，已經(jīng)重病纏身的美國(guó)經(jīng)濟(jì)又遭到一記重拳，一時(shí)間噓聲四起。但作為一名保守主義的政治家,里根和他同時(shí)代的撒切爾夫人一樣，在政治主張上決不妥協(xié)，面對(duì)來(lái)自國(guó)會(huì)中反對(duì)黨、媒體和公眾的反對(duì)、質(zhì)疑以及嘲笑，里根絕不后退半步。

在里根上臺(tái)后不久后的1981年的夏季，聯(lián)邦政府大量的航空管制人員由于薪資問(wèn)題和工作環(huán)境問(wèn)題發(fā)起了罷工，里根毫不手軟的開(kāi)除了所有參與罷工的航管人員，這個(gè)不同以往的下馬威讓社會(huì)各界領(lǐng)教了里根的鐵腕。

經(jīng)歷了近兩年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，從1983年年初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始爬出泥潭，全面復(fù)蘇。到1983年底GDP全年綜合增長(zhǎng)了6.5%，全年共增加350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，增長(zhǎng)速度令人瞠目結(jié)舌。與此同時(shí)，通貨膨脹率明顯減低，從1980年的12.4%下降到1982年底的5.1%。經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇讓籠罩在美國(guó)上空的陰云一吹而散，對(duì)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)將信將疑的人們?nèi)娼邮芰诉@位來(lái)自好萊塢的二流演員。在競(jìng)選連任的選舉中，里根以壓倒性勝利擊敗了來(lái)自民主黨的總統(tǒng)候選人沃爾特?蒙代爾，贏得50個(gè)州里的49個(gè)州，可憐的蒙代爾只獲得了他老家明尼蘇達(dá)州一個(gè)州的選舉人票，制造了一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)選舉歷史上少有的選舉人票的懸殊比。

到1988年里根卸任時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)早已走出滯漲的泥潭，迎來(lái)了新一輪高速增長(zhǎng)。8年的任期結(jié)束后，里根被評(píng)價(jià)為美國(guó)歷史上最杰出的總統(tǒng)之一。然而歷史像油畫(huà)，只有站在遠(yuǎn)一點(diǎn)的距離才能看的更加清晰和完整。

到了今天，越來(lái)越多的人懷疑里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出滯漲泥潭、走向全面復(fù)蘇的正相關(guān)關(guān)系是不是同時(shí)也是因果關(guān)系，人們懷疑到底是減稅、減少管制、緊縮銀根這三板斧造就了經(jīng)濟(jì)繁榮還是由于其他的什么原因？

里根想做的實(shí)際上是終結(jié)羅斯福新政，將美國(guó)拉回到曾經(jīng)的“鍍金時(shí)代”。在那樣的日子里，政府僅僅是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，維持在很小的規(guī)模之內(nèi)，更不會(huì)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行設(shè)置太多的規(guī)則，更不應(yīng)該直接的人為擴(kuò)大需求、通過(guò)投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，市場(chǎng)會(huì)解決一切。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)真的是像里根宣稱的那樣，是依靠市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力贏得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大好局面的嗎？很多人認(rèn)為，里根所宣稱的和其執(zhí)行的實(shí)際情況并非完全一致，有時(shí)甚至是相反的。從某種意義上說(shuō)，80年代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮恰好正是里根所厭惡的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的又一次成功試驗(yàn)，只不過(guò)和羅斯福不同的是，巨額的資金不是投向了基礎(chǔ)設(shè)施和民生福利，而是投向了軍備競(jìng)賽，是聯(lián)邦政府的超大規(guī)模預(yù)算赤字拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)。

1981年，里根上任不久，美國(guó)國(guó)會(huì)迅速通過(guò)了里根政府提出的稅法改革方案。方案要求從1981年10月起的三年內(nèi)，分三次降低個(gè)人所得稅，共減少個(gè)人所得稅23%。1986年10月23日，里根又簽署了修正稅法，即1986年稅制改革法案，根據(jù)這一法案，再一次降低了個(gè)人所得稅的最高稅率，不同階層稅率都有下降。根據(jù)測(cè)算，七年內(nèi)每個(gè)家庭每年可支配收入約增加600—900美元。但在批評(píng)者看來(lái)，里根的大規(guī)模減稅政策是一種“劫貧濟(jì)富”的行為，除了制造出更大的貧富差距，并沒(méi)有像供應(yīng)學(xué)派的理論所預(yù)見(jiàn)的那樣最終帶來(lái)稅收的大量增加。事實(shí)上，里根一方面減稅，但同時(shí)沒(méi)有減少哪怕是一項(xiàng)的政府開(kāi)支，同時(shí)急劇擴(kuò)張了軍費(fèi)開(kāi)支，結(jié)果是財(cái)政赤字激增。艾倫?布林克利在其巨著《美國(guó)史》中評(píng)論道：

“里根上任時(shí)曾經(jīng)許諾在四年任期內(nèi)平衡財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算赤字最后卻達(dá)到前所未有的最高紀(jì)錄，他在八年任期中積累的國(guó)債規(guī)模超過(guò)了歷史上所有國(guó)債的總和。1980年以前，美國(guó)最高財(cái)政赤字是660億美元，而整個(gè)80年代年度赤字一直超過(guò)1000億美元，美國(guó)國(guó)債累積從1980年的9070億美元上升到1991年的3.5萬(wàn)億美元?！睆纳吓_(tái)到卸任為了解決預(yù)算赤字，里根政府大量發(fā)放國(guó)債，到里根第二屆任期時(shí)國(guó)債已經(jīng)從1980年占GDP的26%大幅提升至1989年的41%，同時(shí)向國(guó)外的借債總額超過(guò)了國(guó)內(nèi)，美國(guó)也從世界上最大的債權(quán)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱畲蟮膫鶆?wù)國(guó)。

減稅的同時(shí)，里根全力加入到與前蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽之中，軍事開(kāi)支大增。巨額的財(cái)政支出使其第一個(gè)任期內(nèi)創(chuàng)造了累計(jì)高達(dá)6002億美元的赤字，這個(gè)數(shù)字超過(guò)1933-1980年間美國(guó)歷屆總統(tǒng)任內(nèi)赤字總和。軍備競(jìng)賽的結(jié)果是鐵幕之后的前蘇聯(lián)被徹底拖垮，所以，不少人認(rèn)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”贏得的是冷戰(zhàn)，而不是經(jīng)濟(jì)成就?！八霓k法是頻頻在電視上與公眾見(jiàn)面，頻率并不見(jiàn)得比前任更高，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比前任好，他以超凡的口才將高度的愛(ài)國(guó)熱情和自己提出的改革議案完美的融合在一起”，艾倫?布里克林這樣評(píng)價(jià)道。

放松管制是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的另一大法寶，做為縮減聯(lián)邦政府作用的一部分，這是羅納德?里根競(jìng)選綱領(lǐng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。但是除了消減政府的繁文縟節(jié)以及一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其不利的有關(guān)衛(wèi)生和安全方面的管制外，里根政府并沒(méi)有一個(gè)如何改變管制或者替代管制的全面計(jì)劃，僅僅成功實(shí)施了兩個(gè)放開(kāi)管制的法案——1984年災(zāi)難性的《嘉恩圣杰爾曼銀行法》和《有線電視法》。與普遍宣稱的情況相反的是，其他所有放松管制的立法其實(shí)是在卡特時(shí)代頒布或者醞釀的，《20世紀(jì)劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》不留情面的否定了里根有關(guān)放松管制的雄心壯志。

六七十年代，是美國(guó)政府管制的高峰，管制機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)從1970年的2.8萬(wàn)人增加到1979年的8.1萬(wàn)人，有人估計(jì)，在1980年時(shí)單是執(zhí)行當(dāng)時(shí)美國(guó)已有的規(guī)章制度就需要每年耗費(fèi)12億個(gè)小時(shí)的工作量。所以，里根在就職儀式上一句“政府不能解決問(wèn)題，政府才是問(wèn)題本身”贏得了滿堂喝彩。但根據(jù)《20世紀(jì)劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》記載：

在里根的第二個(gè)任期內(nèi)，聯(lián)邦管制人員人數(shù)又增加到了10.7萬(wàn)人，而預(yù)算也增加了18%，其中預(yù)算增加最多的是環(huán)境保護(hù)、銀行和融資方面的管制。

雖然人們對(duì)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效用褒貶不一，但沒(méi)有人否認(rèn)里根不愧是一個(gè)偉大的政治家。對(duì)政治家來(lái)說(shuō)，他所宣揚(yáng)的政治主張比起具體落實(shí)結(jié)果更重要，里根深知工商利益集團(tuán)和官僚階層的利益都是不能觸動(dòng)的，而重振大國(guó)威風(fēng)是美國(guó)上下共同的愿望，里根做到了。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：對(duì)中國(guó)管用嗎？

回到當(dāng)下的中國(guó)，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”有著比美國(guó)更多的支持者，減稅、放松政府管制和縮緊銀根也就自然成為一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的藥方。但如果他們能夠認(rèn)真的研究“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論和執(zhí)行之間的不同，也許就不會(huì)那么輕率的開(kāi)出這樣的藥方了。

實(shí)際上由于中美稅收體制的巨大不同，美國(guó)的減稅和中國(guó)的減稅完全是兩碼事。美國(guó)的稅制主要是直接稅，個(gè)人所得稅占據(jù)了稅收的大部分份額，減稅的確在一定程度上能夠刺激中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而在中國(guó)，稅收的主體是企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的減稅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為刺激企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但對(duì)富人的財(cái)富，由于現(xiàn)有稅收制度的缺陷，只能征到很少的稅。中國(guó)一方面需要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)減稅，同時(shí)更加迫切的是完善對(duì)富裕階層的征稅辦法，讓直接稅制逐漸取代間接稅制。中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是稅制的全方位改革，而不是簡(jiǎn)單的減稅。

說(shuō)到政府管制，中國(guó)最主要的管制其實(shí)是無(wú)所不在的審批制度，這些審批制度在美國(guó)幾乎從來(lái)沒(méi)有存在過(guò)。里根的減少政府管制的施政主張之所以無(wú)疾而終、不了了之，是因?yàn)楸姸嗟墓苤品ò笇?shí)際上是規(guī)范市場(chǎng)的重要手段。而在當(dāng)下的中國(guó)，在眾多領(lǐng)域需要的是對(duì)市場(chǎng)真正能夠進(jìn)行規(guī)范的有效法案，也就是說(shuō)，將以行政審批為主要手段的管制方式過(guò)度到通過(guò)法律以市場(chǎng)化的方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的管制和引導(dǎo)才是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)更應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)的中國(guó)和1980年代的美國(guó)完全沒(méi)有可比性，從城市化、工業(yè)化水平以及社會(huì)收入差距水平來(lái)看，中國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平頂多相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)30年代。用美國(guó)80年代的藥方治療當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就如同用偉哥治療上呼吸道感染，完全不對(duì)癥，更何況里根自己給美國(guó)的藥方也是說(shuō)好的是降壓藥，最后用的是興奮劑。