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【文/觀察者網專欄作者 劉典】

日前，美國政府宣布，美國總統(tǒng)拜登將于6月22日在白宮接待對美進行國事訪問的印度總理莫迪。莫迪將成為接受拜登正式邀請對美進行國事訪問的第三位外國領導人。此前5月27日，以美國為首的“印太經濟框架”（IPEF）部長級會議在底特律舉行，共有14個印太地區(qū)國家的代表參會，并在供應鏈領域達成一項協議。對于莫迪的此次訪問，美印雙方均有高度期待。

美國主導的“印太經濟框架”于2022年5月正式成立，初始成員國包括美國、韓國、日本、澳大利亞、印度、越南等。美國方面稱，“框架”將成為美加強同“印太”國家經濟聯系的重要平臺，為地區(qū)提供中國以外的替代選項。

長期以來在美國的主導下，眾多企業(yè)將產業(yè)目光從中國轉向印度、東南亞等第三方國家。

印度工廠里的工人 （圖源：華爾街日報）

再結合先前外媒報道，拜登政府擬在近期，對美國企業(yè)嚴格限制在中國部分高科技產業(yè)投資簽署一項行政令的消息，引發(fā)了對中美關系變化和產業(yè)遷移的討論。

產業(yè)遷移是一個重要的現象，它受到中美關系變化的牽引。在產業(yè)遷移的過程中，企業(yè)面臨著許多挑戰(zhàn)，包括當地經濟、文化和政治方面的問題。

一、制造業(yè)轉移，一場有預謀的“全面脫鉤”

近年來，中美關系的演變引發(fā)了產業(yè)遷移的浪潮。

美國政府限制中國的發(fā)展，包括增加對華關稅、限制對華高新技術投資等，導致一些美國企業(yè)將其產業(yè)鏈從中國轉移到其他地區(qū)，尤其是印度和東南亞地區(qū)。

從特朗普到拜登，美國政府對中國的限制政策發(fā)生了巨大變化。盡管出發(fā)點存在差異，但限制中國發(fā)展成為共識，這種共識在美國民眾的選票中得到了體現，迫使每屆政府都會采取類似的政策。

2018年特朗普政府發(fā)起的“貿易戰(zhàn)” 中，雖然涉及了部分高技術產品，但懲罰性關稅的主要目的是貿易平衡，此后的對華技術出口管制，也是由針對少數企業(yè)的惡意打壓，逐漸轉向規(guī)模性、領域性的大范圍管制。

隨著美國國內的政治極化問題愈發(fā)嚴重，美國對華科技遏制無論在意圖上還是措施上，都變得更加清晰和果斷，科技領域的中美“科技脫鉤”正是這種共識的外在表現。

2022 年8 月9 日，拜登簽署《2022 芯片與科學法案》，在授權聯邦政府向芯片產業(yè)提供527 億美元補貼的同時，要求受補貼企業(yè)“ 選邊站” ，十年內不得參與在中國的實質性擴大半導體產能的重大交易。

此外，美國及其七國集團的盟友也希望以不損害全球貿易和投資的方式減少與中國的經濟聯系，進一步加劇了對華脫鉤的趨勢。

彭博社報道截圖

脫鉤浪潮下的產業(yè)遷移，不僅僅是商業(yè)上的決策，核心是美國主觀上認為對中國的依賴所引發(fā)的國家安全、經濟風險、意識形態(tài)價值觀以及美國政治氛圍等因素所致：

● 國家安全：美國擔心過度依賴中國的關鍵技術和供應鏈會使得中國能夠在必要時對美國進行經濟上的壓制，從而危及到美國的國家安全。例如，美國認為過度依賴中國的5G網絡設備制造商華為可能存在網絡安全問題，可能被中國政府用來進行間諜活動。同樣，美國也擔心中國會竊取美國相應的關進技術、信息安全等相關內容。

● 經濟風險：美國擔心中國的經濟實力和影響力已經足夠大，如果繼續(xù)依賴中國的制造和供應鏈，將會導致美國企業(yè)和經濟在某種程度上受制于中國。例如，美國擔心過度依賴中國的制造業(yè)會使得失去了核心產業(yè)鏈的掌控權，面臨著日漸增長的經濟風險。

● 意識形態(tài)價值觀：美國認為中國的人權記錄和民主價值觀與美國的價值觀背道而馳，因此不愿意與其過度合作和依賴。例如，美國擔心過度依賴中國市場會使得美國企業(yè)成為中國政治話語的工具，違背了美國支持民主和人權的原則。

● 美國國內政治氛圍：過去幾年中，美國民眾普遍認為中國是一個競爭對手而非合作伙伴。此外，美國政治精英和媒體的愈發(fā)批評中國的態(tài)度也反映了這種趨勢。

二、產業(yè)轉移進行時

在中美脫鉤的進程中，一些西方企業(yè)將生產從中國轉移到印度和東南亞等地，以逃避美國對中國的關稅和限制。企業(yè)希望減少對中國依賴的原因包括：對政策因素帶來供應鏈韌性不確定性的擔憂、整體地緣政治緊張局勢和關稅影響、以及中國持續(xù)提升的勞動成本等。

部分企業(yè)已經開始遷出中國，但他們選擇了臨近中國的“亞洲替代供應鏈”（Altasia）地區(qū)。

編注：“亞洲替代供應鏈”（Altasia）是由英國知名財經媒體《經濟學人》周刊創(chuàng)造的新概念，有學者指出該概念的提出是用以配合以美國為主導的“新冷戰(zhàn)”論調。

在消費電子產品行業(yè)，隨著產業(yè)鏈體系在東南亞的逐漸成熟，實現供應鏈的多元化，蘋果和三星等公司已經開始將生產從中國遷往越南和印度。

美國計算機巨頭戴爾已經制定了新的目標，計劃在2024年停止使用來自中國的芯片，并減少產品中中國零部件的比重。

蘋果公司將目光轉向印度，在那里生產iPhone、AirPods、Apple Pencil以及其他組件。來自中國臺灣的供應商富士康、和碩和緯創(chuàng)都在印度建廠。去年9月，美國蘋果公司（Apple）就宣布計劃在印度生產5％到10％的新款智慧型手機iPhone 14。富士康也將與印度礦業(yè)集團韋丹塔（Vedanta Resources）合作，斥資200億美元（約270億新元）在印度建造半導體工廠。

彭博社的一篇報道就說，蘋果連一顆螺絲釘都要印度造。在消費電子行業(yè)中，因為產業(yè)鏈體系的重要性，將生產完全遷離亞洲尚不具備可行性。

隨著“亞洲替代供應鏈”受到更多的關注，這些國家或地區(qū)也在大力投資基礎設施建設，出臺激勵措施，推動對這一生態(tài)系統(tǒng)的部分復制，提高本國或本地區(qū)的吸引力。

新加坡國立大學南亞研究中心高級研究員帕里特（Amitendu Palit）接受《聯合早報》訪問時，提到了印度的幾個主要優(yōu)勢，“印度位于東亞和西亞之間的戰(zhàn)略經濟位置，不論是海路或陸路，它都與中亞、西亞、東南亞和東亞有著良好的連接，這使它成為可服務亞洲所有地區(qū)的有利地點。其次，對許多行業(yè)來說，印度擁有年輕且流動性強的勞動力隊伍，他們可輕易在全國各地流動，擁有高技能，學習速度也很快。此外，印度擁有強大而成熟的資本市場，擁有大量先進的金融產品，能夠迅速調動包括海外市場的資金。”

但印度要成為下一個世界工廠，仍然面臨三大障礙：投資風險太高、政策內向性過強，以及宏觀經濟失衡太大。企業(yè)對印度政府依然缺乏信心，擔心他們投資時的政策過后會出現變化，以致最終無利可圖。企業(yè)也無法確定印度官方能否公正執(zhí)行相關貿易規(guī)則，不會傾向于政府偏袒的國內大型企業(yè)。

三、中間商賺差價

美國對華脫鉤“理由”看起來非常充分，通過產業(yè)轉移、限制高新技術投資等方式在操作上也是可行的，但問題是想讓這政策是有效的，該政策的支持者就需要不斷證明中國對美國經濟的依賴程度遠遠超過了美國對中國經濟的依賴程度。

事實恰恰相反，美國并未改變大量依賴中國制造業(yè)的局面。

中美兩國經濟緊密相連，互為重要的貿易伙伴和投資對象，徹底割斷這些依賴關系非常困難，徹底脫鉤會對雙方自身經濟帶來負面影響。在一些領域，雙方仍保持著合作和互相依賴的關系。

根據統(tǒng)計，2022年1-12月，中美貿易額為7594.27億美元，同比增長0.6%。其中，中國對美國出口5817.83億美元，增長1.2%；中國自美國進口1776.44億美元，減少1.1%。

美國挑起的引發(fā)產業(yè)轉移的“脫鉤”，絕大部分成本由美國企業(yè)和消費者承擔。

根據美國前財政部長保爾森日前在美國《外交事務》雜志上撰文指出，美國政府推行對華全面對抗政策傷害了中國，也傷害了美國，將本國企業(yè)置于競爭劣勢地位，限制了美國企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新的能力。

美國商會發(fā)布的報告顯示，如果對所有中國輸美商品加征關稅，將令美國經濟在2025年前每年損失1900億美元。

除了貿易逆差，“脫鉤”本身也被一些專家證明是一個偽命題。

近期世界銀行經濟學家 Aaditya Mattoo的研究表明，中美脫鉤的表面效果近乎是一種“脫鉤幻覺”，該買的該賣的并不少，基本都從“中間商”這里過去了。

從下圖可以看出，紅線顯示東亞太平洋國家隨著時間的推移從中國進口增加，黑線顯示東亞太平洋國家向美國出口逐漸增加，綠線顯示中國對美國的出口減少。

可以得出這樣的結論，東亞國家最近向美國出口更多產品的同時，也從中國進口更多產品，以為脫鉤了，其實換了一條通道。中國的商品本來直接向美國出口，變成借道東南亞向美國出口，因此藏在明面上“產業(yè)轉移”背后的，是大量產業(yè)仍在中國，但多了一堆“中間商”，成本增加后，為成本買單的仍是美國自身。