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2013年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)脑瓉?lái)的9%、10%，一路下滑到6%、5%。這是事實(shí)，但對(duì)于這種持續(xù)下滑，國(guó)際國(guó)內(nèi)的說(shuō)法很多。

很多人認(rèn)為，這是“國(guó)進(jìn)民退”所致。從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，一般認(rèn)為國(guó)有企業(yè)沒(méi)有效率，民營(yíng)企業(yè)有效率。改革開(kāi)放初期，中國(guó)基本上100%是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的占比只有25%-30%，民營(yíng)企業(yè)從原來(lái)基本沒(méi)有，到現(xiàn)在占到70%-75%。在這種狀況下，過(guò)去有一種理論認(rèn)為中國(guó)增長(zhǎng)快是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的效率提高，有不少理論文章也證明這種說(shuō)法。

但是，從2003年以后，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，國(guó)有企業(yè)在銀行貸款中的比重也升高，民營(yíng)企業(yè)在這兩方面的比重則同步下降。很多人認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)比重下降是因?yàn)槭艿秸邏褐啤３诌@種觀點(diǎn)的人認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題基本無(wú)解，因?yàn)橐龃笞鰪?qiáng)國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的政策，在這種狀況下中國(guó)的效率就會(huì)下降，因此將經(jīng)濟(jì)不斷下滑歸咎于政策。

中國(guó)GDP年度增長(zhǎng)率（據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)整理）

如果持這種看法，就容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期，對(duì)于未來(lái)發(fā)展失去信心。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重和在貸款中的比重確實(shí)有所上升。但問(wèn)題是，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑”、“國(guó)有企業(yè)比重上升”、“貸款給國(guó)有企業(yè)的比重上升”，這些現(xiàn)象同時(shí)存在，但何者為因？何者為果？是國(guó)有企業(yè)占比上升導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放慢還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)占比上升？如果這個(gè)因果關(guān)系理不清，采取的政策就會(huì)不同，對(duì)未來(lái)的判斷也不同。

在我看來(lái)，國(guó)有企業(yè)占比上升和國(guó)有企業(yè)貸款比重上升，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢之果，而不是原因。民營(yíng)企業(yè)的投資少及民營(yíng)企業(yè)貸款比重下滑，是受到外部沖擊，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢所導(dǎo)致。

2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上一直未能全面恢復(fù)。OECD高收入國(guó)家在1980-2008年間的經(jīng)濟(jì)增速平均每年是2.7%，美國(guó)則是3%。但2008年以后，這些發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性改革，增長(zhǎng)速度都是明顯下滑。美國(guó)算是在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中恢復(fù)最好的，2008-2022年間也不過(guò)只有1.8%的年均增長(zhǎng)，OECD國(guó)家的年均增長(zhǎng)只有1.5%。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易也沒(méi)有全面恢復(fù)。在2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的兩倍以上。2008年以后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，貿(mào)易增長(zhǎng)速度下滑得更多。中國(guó)現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國(guó)，出口主要在符合比較優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，也就是“新人新辦法”的部分，主要是民營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在世界貿(mào)易增長(zhǎng)下滑，導(dǎo)致我們出口增長(zhǎng)下滑的幅度高。從1978年-2008年那30年，我們每年的出口增長(zhǎng)達(dá)到18%。2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，由于國(guó)際貿(mào)易下滑，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)慢導(dǎo)致進(jìn)口需求低，我們的出口就慢，增長(zhǎng)率從原來(lái)將近20%，下降到現(xiàn)在只有5%左右。

在這種狀況下，受到影響最大的是出口部門(mén)，也就是民營(yíng)企業(yè)的部門(mén)。2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，出口增長(zhǎng)突然下滑，就造成民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的恢復(fù)還遙遙無(wú)期，甚至還在下滑。在這種狀況下，民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期就會(huì)很差，當(dāng)然就不愿意投資，因而獲得的銀行貸款就少。

這些現(xiàn)在占主要的、符合比較優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，其產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)狀況不好，不投資，這就給就業(yè)帶來(lái)了影響。就業(yè)受影響，收入增長(zhǎng)就隨之受影響，所以家庭的消費(fèi)增長(zhǎng)就會(huì)受影響，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也會(huì)下滑。

在這種狀況之下，政府當(dāng)然必須采取一些逆周期的投資，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。最明顯的例子是2008年，我們采取“4萬(wàn)億”的積極財(cái)政政策，做了不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有復(fù)蘇，以基礎(chǔ)設(shè)施作為逆周期的措施也一直沒(méi)有停下來(lái)。2008年，我們的高速公路是6萬(wàn)公里，2012年達(dá)到9萬(wàn)公里，2022年已經(jīng)增加到17.7萬(wàn)公里，都是積極財(cái)政政策的建設(shè)成果。2008年，我們的高速鐵路只有1000多公里，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)45000公里，占到全世界的70%以上。另外，4G鋪設(shè)、5G鋪設(shè)等，基本上都是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)下滑所導(dǎo)致的出口減少，民營(yíng)企業(yè)投資受到抑制，政府為穩(wěn)定增長(zhǎng)而采取的積極財(cái)政政策的結(jié)果。

高鐵高速列車(chē)（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

這些項(xiàng)目都是大型的、具有外部性的基礎(chǔ)設(shè)施，所以是由國(guó)有企業(yè)來(lái)做，國(guó)有企業(yè)的比重因此逆周期上升。國(guó)有企業(yè)做這些項(xiàng)目，當(dāng)然要跟銀行貸款，國(guó)有企業(yè)的銀行貸款也跟著增長(zhǎng)。這些基本上都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑，民營(yíng)企業(yè)受到不利影響，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的措施。

政府如果不做這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，民營(yíng)企業(yè)的比重看起來(lái)會(huì)高一點(diǎn)，但日子會(huì)比現(xiàn)在更難過(guò)。原因在于，做這些大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要鋼筋、水泥、平板玻璃等材料，都是民營(yíng)企業(yè)為主的部門(mén)所生產(chǎn)，可以給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造需求。而且，由于這些積極的財(cái)政政策，投資了就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)就會(huì)穩(wěn)定家庭就業(yè)和收入，家庭消費(fèi)就會(huì)增加，家庭的消費(fèi)所購(gòu)買(mǎi)的日常用品基本上都是民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的。因此，政府這些積極的財(cái)政政策雖然使國(guó)有企業(yè)的比重和國(guó)有企業(yè)在銀行當(dāng)中的貸款增加，但也給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了需求、機(jī)會(huì)，有利于民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

如果對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑和相應(yīng)的因果關(guān)系沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，容易產(chǎn)生悲觀的看法?，F(xiàn)在大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)信心，對(duì)中國(guó)未來(lái)也相當(dāng)悲觀，實(shí)際上主要源于對(duì)于當(dāng)前的挑戰(zhàn)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，以果為因。

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

從上述角度看，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)如何？

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2024年，美國(guó)的增長(zhǎng)率為2.1%，相比2023年的2.5%下滑；日本的增長(zhǎng)率為0.9%，2023年是1.9%；歐元國(guó)家2024年只有0.9%，固然比2023年的0.5%好一點(diǎn)，但與其長(zhǎng)期增長(zhǎng)3%左右來(lái)比，仍低2個(gè)百分點(diǎn)。所以今年我們的外部環(huán)境，除了地緣政治帶來(lái)的挑戰(zhàn)之外，出口環(huán)境仍不會(huì)好。

出口環(huán)境不好，受到影響最大的還是符合比較優(yōu)勢(shì)的以民營(yíng)企業(yè)為主的部門(mén)，其投資意愿會(huì)受到抑制。投資不振，就業(yè)會(huì)受抑制，家庭的收入預(yù)期隨之也不會(huì)好，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)應(yīng)該都會(huì)相對(duì)較慢。

在這樣的外部環(huán)境下，要想保持未來(lái)發(fā)展的信心，需要有合理的增長(zhǎng)速度，政府的對(duì)沖投資就不可或缺。同時(shí)，也要恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)的信心。要恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)的信心，除了對(duì)外部的下滑壓力要采取必要的對(duì)沖之外，非常有必要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的原因搞清楚。如前所述，近10年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的節(jié)節(jié)下滑并不是現(xiàn)在海外盛行的“國(guó)進(jìn)民退”所導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)下滑與國(guó)進(jìn)民退之間的因果關(guān)系剛好相反，我們一定要弄清楚這一點(diǎn)。否則，大家容易對(duì)政府的政策傾向有誤解，認(rèn)為是政府在有意推進(jìn)國(guó)進(jìn)民退，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有歧視。中國(guó)的政策仍然是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要毫不動(dòng)搖地做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。如今，發(fā)改委還專門(mén)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來(lái)落實(shí)我們國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策，支持民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這對(duì)恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)的信心有幫助。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔：發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大政策舉措（圖片來(lái)源：新華社）

除了采取了必要的積極財(cái)政政策和靈活適度貨幣政策外，還要認(rèn)識(shí)到中國(guó)還有很大的發(fā)展空間。我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)方面有人多人才多的優(yōu)勢(shì)，有大國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，還有產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢(shì)，這方面有很大的技術(shù)創(chuàng)新的空間，可以大有作為。另外，我們有85%的產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具備后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，并且，我們有非常好的通信基礎(chǔ)設(shè)施，很好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還可以進(jìn)行數(shù)字化改造，所以產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)的空間非常大。民營(yíng)企業(yè)在這些領(lǐng)域可以大有作為，政府需要采取必要的改革來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，并給予必要的財(cái)政、金融支持。

只要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的壓力主要來(lái)自于外部需求的疲軟有清晰的認(rèn)識(shí)，采取必要的緩沖措施，并進(jìn)行必要的改革調(diào)動(dòng)企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性，我認(rèn)為，中國(guó)仍能維持5%甚至更高的增長(zhǎng)，我們要有這個(gè)信心和定力。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到全世界的將近19%，5%的增長(zhǎng)可以為世界的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)占到全世界增長(zhǎng)的30%左右，中國(guó)仍將是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，也是機(jī)會(huì)最多的國(guó)家。