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林毅夫:供給側(cè)改革 不應(yīng)照搬西方理論
關(guān)鍵字: 十三五4萬億凱恩斯主義供給主義發(fā)達國家發(fā)展中國家供給側(cè)【剛剛過去的中央經(jīng)濟工作會議報告中說,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。不過自11月10日“供給側(cè)改革”出現(xiàn)在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議報告中之后,學(xué)界及媒體對供給測改革的解釋五花八門,"中國拋棄凱恩斯主義,擁抱供給主義"成為流行甚廣的一種,仔細對官方文件“咬文嚼字”,會發(fā)現(xiàn)這種認識其實存在誤區(qū)。
12月24日下午,北大國發(fā)院舉行第50期“朗潤格致”論壇,林毅夫發(fā)表演講,就供給側(cè)改革以及中央經(jīng)濟工作會議提到的五大任務(wù)首次公開了他的看法。他認為,“我們現(xiàn)在講的著力加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,確實是因為我們有很多短板:我們也有很多稅收過高的地方,要降低關(guān)稅;也有一些過剩產(chǎn)能應(yīng)該退出,這是供給側(cè)的改革。但是我們跟發(fā)達國家不一樣,發(fā)達國家推行供給學(xué)派的政策時是反對產(chǎn)業(yè)政策的,我們現(xiàn)在提倡是宏觀政策要穩(wěn),產(chǎn)業(yè)政策要準,這跟過去是完全不一樣的?!?/strong>
林毅夫強調(diào)說,我們過去的政策包括4萬億,既不是凱恩斯主義的政策,現(xiàn)在的政策也不是供應(yīng)學(xué)派的政策。他呼吁學(xué)界應(yīng)該有自己的理論創(chuàng)新,結(jié)合我國的實際狀況,分析清楚我國當前經(jīng)濟的實際問題和機會在什么地方,然后再來決定我們的政策該怎么做。
本文根據(jù)林毅夫的發(fā)言速記整理,經(jīng)林毅夫教授本人審定,授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布?!?/strong>
今天談的題目非常重要,當前國內(nèi)經(jīng)濟的形勢怎么看,怎么理解中央經(jīng)濟工作會議剛剛提出的2016年的工作重點,在此我談?wù)勎覀€人對這些問題的看法。
當然這些問題也是我們這一年多以來經(jīng)常討論的問題,所以我的看法有很多不是新看法,利用這個機會再次闡述一下我對這些問題的思考,以及從這些思考中如何理解中央現(xiàn)在政策的總體框架。
對于中央經(jīng)濟工作會議我想總的調(diào)子大家很清楚,有五個方面的工作??偨Y(jié)一點可以這么說,是在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
多國比較 中國經(jīng)濟下滑是外部性的、周期性的
怎么來理解這樣一個總的政策方向?我想首先必須了解當前我們經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?
當前,我們經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)是從2010年以后,我們的經(jīng)濟增長速度一直在下滑。這是改革開放以后第一次出現(xiàn)這么長時間的經(jīng)濟增長速度下滑:從2010年的兩位數(shù)字,10.6%的增長速度,一直下滑到今年第三季度的6.9%。而且繼續(xù)下滑的壓力還挺大。
中國人講對癥下藥才能病除,所以對2010年到現(xiàn)在六年的經(jīng)濟增速下滑的原因是什么,必須判斷清楚。國內(nèi)普遍的看法(國際上也有很多人持這種看法)認為,中國持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟增速下滑,是中國自己經(jīng)濟體制機制的問題,增長方式的問題所造成的,以及2008年國際金融經(jīng)濟危機以后,我們所采取的4萬億的反周期措施所造成的。
我個人的看法是,我們作為一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家,肯定有很多體制機制、發(fā)展模式的問題需要解決,這點我們必須承認。2008年的4萬億,由于它是一個突發(fā)的危機,在政策推行的時候肯定也有不少疏忽的地方和可以改進的地方。但是我個人在這里再次強調(diào),我認為從2010年以后的經(jīng)濟增長速度下滑更多是外部性的,更多是周期性的。
從各國經(jīng)濟增幅比較看,中國經(jīng)濟放緩更多是外部性和周期性的。五個國家中,中國走勢相對較穩(wěn)。數(shù)據(jù):世界銀行
我想這個觀點并不難證明,因為我們可以比較在同一個時期跟我們發(fā)展程度相當?shù)膰业目傮w經(jīng)濟表現(xiàn),我們2010年是10.6%,2014年的增長速度是7.3%。跟我們同樣發(fā)展速度的巴西,2010年的增長速度是7.5%,2014年的增長速度只有0.1%,跟我們一樣是下滑的,下滑的幅度比我們還大。
同樣,跟我們發(fā)展相當?shù)慕鸫u國家之一、人口超過10億人的印度,2010年是10.3%,2014年是7.4%,似乎比我們7.3%還高0.1個百分點。但是我個人認為印度實際的增長速度應(yīng)該比我們低。
有兩個原因:第一個是2012年的時候,印度的增長速度只有5.1%,我們是7.7%。也就是印度從2010年的10.3%下滑到2012年5.1%的時候,下滑比我們猛,印度是先觸底又反彈了。
第二個,2014年印度改變了經(jīng)濟增長速度的核算方法,讓印度當年的增長速度增加了將近兩個百分點,把那兩個百分點去掉,他們達不到6%,所以同樣是下滑,印度經(jīng)濟增速下滑的速度比我們猛。
橫向比較之后,可以發(fā)現(xiàn),不能說是我們的體制機制和增長方式的問題,造成我國經(jīng)濟增速下滑,而且把跟我們發(fā)展程度相當?shù)膰乙餐吕?。事實上,是全球?jīng)濟在金融危機之后都在放緩,而且我們提到的這些新興經(jīng)濟體下滑得還比我們更厲害。
我們也可以看同一個時期一些高收入,而且表現(xiàn)一向比較好、出口比重比較大的經(jīng)濟體。比如說韓國2010年的增長速度是6.5%,2014年的增長速度只有3.3%。我們的臺灣2010年的增長速度是10.8%,2014年的增長速度是3.5%。新加坡2010年的增長速度15.2%,2014年的增長速度只有2.9%。
這些都是所謂高收入、表現(xiàn)好的經(jīng)濟體。照理說他們的體制機制,增長模式應(yīng)該沒多大的問題。但是在同一個時期,這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長速度都跟我們一樣下滑,而且下滑的幅度比我們還大。
從這些國際上面的比較來看,不難證明從2010年以后的增長速度更多的是外部性、周期性的因素造成的。這是我的第一個看法。
有的供給側(cè)改革會抑制消費、抑制投資 推行時間點要掌握好
第二個看法。作為一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家,我們的體制機制問題不能回避,在我們經(jīng)濟工作當中,確實要堅定信心,推動各種改革。但是,當外部性、周期性的因素是增長速度下滑的主要原因的時候,在推動一些必要的體制機制結(jié)構(gòu)性改革的同時,也一定要推行一定的穩(wěn)增長、反周期措施。
因為,如果沒有穩(wěn)增長、反周期措施,經(jīng)濟增長速度下滑得太厲害,可能會造成就業(yè)問題,也可能會造成銀行呆壞賬急劇增加的問題。如果就業(yè)問題出現(xiàn),可能會影響社會穩(wěn)定;如果銀行呆壞賬急劇增加可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融問題,影響到整個金融安全。
當這些問題發(fā)生的時候,其實是不利于我們推動應(yīng)該有的體制性、機制性或結(jié)構(gòu)性的改革的。因為當危機發(fā)生的時候,政府采取的很多應(yīng)急措施可能會跟我們所需要的改革是不一致的。所以,在當前狀況之下,中央經(jīng)濟工作會議對2016年經(jīng)濟工作定的總調(diào)子是,在適度擴大總需求的同時,再去加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這句話一定要了解。
所以擴大總需求的穩(wěn)增長、反周期的措施是需要的,并且在推動結(jié)構(gòu)性改革的時候,也要對結(jié)構(gòu)性改革的各種措施進行梳理分清輕重緩急。
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長期來看肯定是好的,需要考慮的是在短期推行時,有些供給側(cè)改革可能會抑制消費需求,也可能會抑制投資需求,因此要有輕重緩急,要審時度勢。對那些短期能增加消費需求或投資需求的改革措施,應(yīng)該優(yōu)先推行。對那些短期可能是抑制消費的,或者是抑制投資需求的改革措施,就需要審時度勢。并不是說不應(yīng)該推行,但是推行的時間點要掌握好。
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