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林民旺:印度無(wú)力阻止中國(guó),最多就是表示很不滿而已
關(guān)鍵字: 中印印度一帶一路南亞巴基斯坦中印合作近日,印度外交部列舉巴基斯坦、尼泊爾等國(guó)“一帶一路合作項(xiàng)目相繼被取消”的事例稱,“一帶一路”對(duì)各國(guó)施加的不可接受的條件正在反彈。聯(lián)想到2017年中國(guó)舉行“一帶一路”峰會(huì),印度沒(méi)有任何官員出席,事實(shí)上,印度對(duì)于“一帶一路”一直都持一種反對(duì)態(tài)度。2018年,習(xí)近平主席和印度總理莫迪會(huì)晤四次,中印關(guān)系看起來(lái)似乎有些好轉(zhuǎn),印度對(duì)于中國(guó)態(tài)度究竟如何?對(duì)于“一帶一路”又有什么顧慮?觀察者網(wǎng)專訪復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺教授,以下是采訪全文。
【采訪/觀察者網(wǎng) 周雪瑩】
觀察者網(wǎng):2018年G20峰會(huì)上,習(xí)近平主席和莫迪舉行會(huì)晤,應(yīng)該說(shuō)去年兩國(guó)關(guān)系整體是友好的,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一年內(nèi)已經(jīng)見(jiàn)了四次,莫迪也在年初來(lái)中國(guó)訪問(wèn)。您認(rèn)為是什么促使莫迪對(duì)中國(guó)態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變?
G20峰會(huì)上,習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)印度總理莫迪/圖片來(lái)源:新華網(wǎng)
林民旺:這件事要從橫向比較的角度來(lái)看,今年一年印度對(duì)周邊、大國(guó)的外交都在調(diào)整,整體上都比較友好,對(duì)南亞的小國(guó)顯得比較寬容。比如說(shuō)2018年1月,美國(guó)等國(guó)家要求印度對(duì)馬爾代夫總統(tǒng)阿卜杜拉·亞明的內(nèi)政進(jìn)行干涉,但印度選擇了克制,沒(méi)有派兵,也沒(méi)有很強(qiáng)的批評(píng)。
為什么會(huì)這樣?一個(gè)大背景就是2019年印度要大選。事實(shí)上,今年印度就已經(jīng)進(jìn)入了大選季,所以他需要各種穩(wěn)定。外交和內(nèi)政都不要出事,對(duì)他來(lái)說(shuō)這是最穩(wěn)妥的方式。對(duì)于莫迪來(lái)講,現(xiàn)在不是要做事情的時(shí)候,他更需要的是把盤(pán)面穩(wěn)住。就中印關(guān)系而言,他希望今年不要像過(guò)去幾年一樣,出現(xiàn)邊境對(duì)峙的情況。
無(wú)論是維持自己的國(guó)內(nèi)統(tǒng)治地位也好,還是要為明年可能連任做準(zhǔn)備,他都是需要和中國(guó)達(dá)成一些比較友好的合作的。印度是一個(gè)比較開(kāi)放的民主國(guó)家,如果跟它的最大的鄰國(guó)對(duì)峙上了,對(duì)莫迪政府而言,這是很尷尬的一件事。假設(shè)今年又對(duì)峙上了,那莫迪政府的態(tài)度到底是強(qiáng)硬一點(diǎn)好還是不強(qiáng)硬好呢?強(qiáng)硬了,萬(wàn)一失控,跟中國(guó)真發(fā)生沖突了怎么辦?畢竟,過(guò)去有幾次中印其實(shí)都瀕臨沖突的邊緣。
那如果示弱呢?這樣的話,國(guó)大黨肯定就要批評(píng)“莫迪不行”,趁機(jī)在國(guó)內(nèi)做文章,調(diào)動(dòng)民眾情緒,為大選季做準(zhǔn)備。所以莫迪現(xiàn)在最好的選擇就是在中印邊界上別出事,他就不需要面臨這些很麻煩的選擇。
觀察者網(wǎng):目前中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”,印度算是一個(gè)比較大的阻力,甚至缺席了去年“一帶一路”峰會(huì)。印度如此抗拒中國(guó)“一帶一路”倡議的原因有哪些?
林民旺:首先從政治正確上說(shuō),他不能支持“一帶一路”。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃,有些項(xiàng)目是落在巴控克什米爾的,而克什米爾的爭(zhēng)端是印度跟巴基斯坦建國(guó)以來(lái)就一直爭(zhēng)論不休的。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊在巴控克什米爾的項(xiàng)目,對(duì)印度而言,從某種意義上來(lái)講是中國(guó)在支持巴基斯坦的主權(quán)聲張,固化了巴基斯坦對(duì)克什米爾的所謂“占領(lǐng)”(印度堅(jiān)稱克什米爾是巴基斯坦占領(lǐng)的)。在印度看來(lái),這個(gè)問(wèn)題其實(shí)和它涉入南海問(wèn)題一樣。印度到爭(zhēng)議的海域里去開(kāi)采石油,我們是抗議的,因?yàn)槟莻€(gè)海域是中國(guó)跟越南爭(zhēng)議的地帶,印度去了,相當(dāng)于支持了越南的主權(quán)聲張。
另外一點(diǎn)就是,印度認(rèn)為“一帶一路”有地緣政治的訴求,他認(rèn)為我們是要搞一個(gè)以中國(guó)為中心的地緣政治的版圖。在中國(guó)周邊,南亞的經(jīng)濟(jì)整合度最低,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易只占貿(mào)易總量的5%,國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不緊密。與之相比,中亞國(guó)家與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)整合度很高,中亞五國(guó)的油氣管道和道路都是依賴莫斯科的。因此,在南亞,很多國(guó)家希望能通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)合作來(lái)發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上,中國(guó)在南亞的經(jīng)濟(jì)影響力近年來(lái)也在不斷增強(qiáng)。印度如果對(duì)“一帶一路”表示支持的話,就怕南亞其他小國(guó)全都倒向中國(guó)了。所以印度至少在態(tài)度上是要持保留態(tài)度的。
觀察者網(wǎng):中印緬經(jīng)濟(jì)走廊變?yōu)橹芯捊?jīng)濟(jì)走廊。沒(méi)有印度的參與,“一帶一路”在南亞的發(fā)展將有何影響?
林民旺:其實(shí)也沒(méi)什么大影響,我們?cè)撟鍪裁催€是做什么,畢竟“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作,印度也沒(méi)什么辦法阻擾,他最多也就是表示很不滿而已。南亞的“一帶一路”建設(shè)除了中巴經(jīng)濟(jì)走廊這一條,還有中國(guó)跟尼泊爾的經(jīng)濟(jì)走廊,中國(guó)跟斯里蘭卡,中國(guó)跟馬爾代夫,中國(guó)跟孟加拉等等的雙邊層面上的經(jīng)濟(jì)合作。
原本我們是希望多邊合作,比如說(shuō)孟中印緬四家一起,或是中尼印三家一起。印度愿意一起做,我們當(dāng)然也愿意和歡迎。但既然印度現(xiàn)在是這樣一個(gè)不配合的態(tài)度,那我們也就只好不和他玩了,所以后來(lái)很多多邊的經(jīng)濟(jì)走廊就變成了雙邊走廊。
觀察者網(wǎng):但印度的態(tài)度會(huì)不會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中有一些麻煩?
林民旺:麻煩肯定是有的,比如說(shuō)中國(guó)跟尼泊爾的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊在提出來(lái)的時(shí)候,印度說(shuō)可以啊可以??;孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊提出來(lái)的時(shí)候,印度也說(shuō)可以啊可以啊。但實(shí)際上他不做事,你問(wèn)他要方案的時(shí)候,他就不理你,態(tài)度比較消極,其實(shí)就是變相地在阻止。
印度不參與,其他小國(guó)也會(huì)比較猶豫。比如說(shuō)尼泊爾,一直到2017年的5月份“一帶一路”北京峰會(huì)的時(shí)候,才同意跟中國(guó)簽“一帶一路”諒解備忘錄,為什么會(huì)這樣?很重要的一點(diǎn)就是,普拉昌達(dá)上臺(tái)之后不敢簽,因?yàn)槟蟻喌睦洗蟾缬《葲](méi)簽。所以他一直拖到自己任期剩下不到一個(gè)月的時(shí)候,趕緊把這份備忘錄簽了。第一是向中國(guó)表態(tài):我對(duì)中國(guó)是很友好的,這個(gè)條約是在我的任期內(nèi)簽下來(lái)的。第二,因?yàn)橛《冗€沒(méi)簽,他就相當(dāng)于把這個(gè)燙手的山芋扔給下一屆政府。
孟加拉政府也一樣,在支持“一帶一路”這個(gè)問(wèn)題上,因?yàn)橛《炔恢С?,所以他們其?shí)都經(jīng)歷過(guò)掙扎。但“一帶一路”整體上來(lái)講還是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,印度也找不到太多理由很強(qiáng)烈地反對(duì),所以后來(lái)逐漸也開(kāi)展了很多合作項(xiàng)目。
觀察者網(wǎng):印度一開(kāi)始的表態(tài)是同意做這件事情,但后面又反悔了,這是什么原因?
林民旺:其實(shí)就是印度想多了。中印的互信程度很低,很多事情就容易往更深層次的戰(zhàn)略意圖、更惡意的方向去考慮。開(kāi)始的時(shí)候,他們沒(méi)把中國(guó)“一帶一路”想象得那么可怕,覺(jué)得這可能就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,挺好的,就答應(yīng)下來(lái)了。結(jié)果新政府上臺(tái),回頭一想,又覺(jué)得這事可能會(huì)傷害到他,不能干。
政府的變更是很重要的因素。印度上一屆辛格政府的時(shí)候,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊還是中國(guó)跟印度首先提出來(lái)的,但到了下一屆莫迪政府印度就不愿意搞了。
觀察者網(wǎng):中巴經(jīng)濟(jì)走廊也一直受到印度的抵制,巴基斯坦目前國(guó)內(nèi)局勢(shì)也比較動(dòng)蕩。從您的觀察來(lái)看,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的成效如何,當(dāng)?shù)厝耸侨绾卧u(píng)價(jià)的?
林民旺:中國(guó)推進(jìn)項(xiàng)目的速度和效率是很令人震驚的。巴基斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊評(píng)價(jià)的主流聲音是很積極向上的,認(rèn)為那是改變他們命運(yùn)的一個(gè)契機(jī)。
但是另外一方面,巴基斯坦是民主國(guó)家,而且這個(gè)國(guó)家整合的比較差,所以很多人會(huì)鬧。就如同國(guó)內(nèi)修地鐵似的,很多人認(rèn)為應(yīng)該修到我家門(mén)口,為什么修到你家門(mén)口?巴基斯坦各個(gè)地方都在爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)走廊的合作項(xiàng)目,新上任的總理伊姆蘭·汗原來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目就是略有批評(píng)的,因?yàn)楹芏囗?xiàng)目不在他的政治支持者的省份里,批評(píng)大部分項(xiàng)目都在謝里夫家族的大本營(yíng)旁遮普省。
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