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然而，由于仇富和民粹情緒，加上某些政治力量不斷炒作“帶風(fēng)向”，社會(huì)涌現(xiàn)“官商勾結(jié)”、“地產(chǎn)霸權(quán)” 的批評(píng)，很多政務(wù)官變得很敏感，對(duì)地產(chǎn)商采取不合作甚至敵視的態(tài)度。每遇到地產(chǎn)商的發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，政務(wù)官為免被人指控與地產(chǎn)商勾結(jié)，往往不會(huì)輕易放行，而是百般刁難，以突顯自己“捍衛(wèi)社會(huì)利益”。事實(shí)上，香港的官商關(guān)系并非如外界所想般美好。

例如當(dāng)?shù)禺a(chǎn)商申請(qǐng)將農(nóng)地改劃用途、政府與發(fā)展商就補(bǔ)地價(jià)展開談判時(shí)，發(fā)展商愿意接納的補(bǔ)地價(jià)很可能被視為“官商勾結(jié)”，將農(nóng)地改劃又會(huì)引起反對(duì)派主導(dǎo)的環(huán)保團(tuán)體批評(píng)破壞環(huán)境和鼓勵(lì)地產(chǎn)商囤積農(nóng)地。

為免被外界批評(píng)，政務(wù)官相信補(bǔ)地價(jià)愈高愈好，也不熱衷改劃農(nóng)地，結(jié)果導(dǎo)致大量農(nóng)地閑置，對(duì)地產(chǎn)商和社會(huì)整體也無益。諷刺的是，不是“官商勾結(jié)”導(dǎo)致土地和房屋供應(yīng)不足，反而是“官商勾結(jié)”的指控加劇了供應(yīng)不足的問題。

3.政務(wù)官避事、不作為？

政務(wù)官也經(jīng)常被批評(píng)避事、不作為。筆者不否認(rèn)個(gè)別政務(wù)官存在這個(gè)問題，畢竟懶惰之心人皆有之，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有員工會(huì)不作為、避事，但不可忽略的是，這也與政治領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，并不必然與政務(wù)官本人有關(guān)。

例如原政務(wù)司司長(zhǎng)張建宗一直被批評(píng)是避事之徒，但有認(rèn)識(shí)他的人否認(rèn)此點(diǎn)，指出他不是不想作為，而是他的上司“太喜歡事事躬親，根本沒給他留下多少切入的空隙”。（注20）

又例如，修例風(fēng)波期間擔(dān)任食環(huán)署署長(zhǎng)的劉利群，被批評(píng)沒有即時(shí)清理“連儂墻”。原保安局局長(zhǎng)葉劉淑儀指，據(jù)她了解，當(dāng)時(shí)食環(huán)署沒有即時(shí)清拆“連儂墻”，是因當(dāng)時(shí)有一宗相關(guān)的訴訟尚未審議。

當(dāng)然，是否要拖延數(shù)年，待訴訟結(jié)束后才采取行動(dòng)，值得商榷，但無可否認(rèn)，食環(huán)署這決定是獲得劉利群的上司們，包括食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳肇始所認(rèn)同的，不應(yīng)將責(zé)任完全歸咎于劉利群一人身上。（注21）

政務(wù)官出身的李百全出任《香港電臺(tái)》廣播處長(zhǎng)，雖尚未能做到又破又立，使《香港電臺(tái)》發(fā)揮更大的正面積極的作用，但在整頓方面已取得一定成效。

更何況，在香港特區(qū)選舉制度未完善、資格審查委員會(huì)未設(shè)立時(shí)，都是由政務(wù)官出任的選舉主任取消反中亂港者的參選資格，他們和其家人要抵受著龐大壓力以至人身攻擊去作出決定。可見，政務(wù)官并非如外界所說，是一文不值的避事之徒。

4.政務(wù)官都是“打工心態(tài)”？

還有一種常見的批評(píng)，指政務(wù)官抱著“打工心態(tài)”，只為“揾食”，欠缺“為人民服務(wù)”的理念。事實(shí)上，政務(wù)官作為受薪雇員，他們將其視為一份工作，這并非不合理，畢竟如德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯所言，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)行政幕僚是非常重要的（注22），為了豐厚薪金和福利而出任政務(wù)官并無太大不妥。

假使他們只為“揾食”，只重視物質(zhì)，這對(duì)績(jī)效管理來說倒不是壞事，只需從招聘、升遷、紀(jì)律處分等管理制度各環(huán)節(jié)著手，便可激發(fā)起他們的積極性，解決一些人提出的所謂“懶政”的批評(píng)。

更何況，政務(wù)官如果只是向錢看，他們大可到私人機(jī)構(gòu)工作或從商，畢竟有如此學(xué)歷背景的精英，要獲取更豐厚的薪金和福利，實(shí)非難事，無須加入和留在這個(gè)“熱廚房”。事實(shí)上，政務(wù)官如同專業(yè)官吏般，有著“高度的身份榮譽(yù)意識(shí)”。馬克斯·韋伯指出：

“文官的榮譽(yù)所在，是他對(duì)于上司的命令，就像完全符合他本人的信念那樣，能夠忠實(shí)地加以執(zhí)行。即使這命令在他看來有誤，而在他履行了文官的申辯權(quán)后上司依然堅(jiān)持命令時(shí)，他仍應(yīng)忠實(shí)執(zhí)行?！保ㄗ?3）

可見，政務(wù)官并非沒有理念，在西方文官制度的文化下，他們最重視的理念就是忠誠(chéng)地執(zhí)行上司的命令，這是他們的榮譽(yù)所在。假如政府的施政理念是“為人民服務(wù)”，政務(wù)官自然會(huì)遵從此理念去工作。就如新加坡，在以“以民為本”作為施政理念的人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，文官便會(huì)遵從此理念，積極做事。

相反，如英國(guó)，在以“新自由主義”、“小政府、大市場(chǎng)”作為施政理念的保守黨撒切爾夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，文官便會(huì)遵從此理念，盡量少做事?？傊P(guān)鍵在于政治領(lǐng)袖，而非文官本身。

期望在西方文官制度的文化中培訓(xùn)而成的政務(wù)官，能夠自發(fā)產(chǎn)生中國(guó)傳統(tǒng)那種為國(guó)為民的士大夫精神或共產(chǎn)黨人那種“為人民服務(wù)”的奉獻(xiàn)精神去工作，這并不現(xiàn)實(shí)。這不是對(duì)錯(cuò)問題，是制度和文化的差異問題。

七、展望

從回歸以來中央兩次支持政務(wù)官背景人士出任行政長(zhǎng)官來看，可以看出中央對(duì)政務(wù)官的信任和肯定，但所謂“希望愈大、失望愈大”，筆者相信往后兩三屆行政長(zhǎng)官選舉中，政務(wù)官出身的人很難再得到多少支持。當(dāng)然，政務(wù)官出身并非“原罪”，我們不能夠排除將來會(huì)有位既是政務(wù)官出身，又具備政治才能的人出現(xiàn)。

假如來屆政府由非政務(wù)官出身的人擔(dān)任行政長(zhǎng)官，也只是“政務(wù)官治港”其中一個(gè)具體表現(xiàn)出現(xiàn)變化。而可以肯定的是，下一屆政府的管治班子會(huì)由更多非政務(wù)官出身的人士組成，甚至有很多是新人，當(dāng)他們（特別是那些沒有公職、缺乏管治經(jīng)驗(yàn)、不熟悉政府運(yùn)作的人）當(dāng)上司、局長(zhǎng)后，應(yīng)如何適應(yīng)政府的運(yùn)作？如何處理與政務(wù)官的關(guān)系？

看過英劇《是，大臣》（Yes, Minister）的讀者，相信都很清楚局長(zhǎng)和常任文官的關(guān)系存在張力是很普遍的事。官員可能會(huì)因?yàn)榉N種原因（例如個(gè)人能力不足、不熟悉政府運(yùn)作）而與常任文官在合作上存在困難，但并非如一些人所說這是文官的“陰謀”，故意阻礙官員行事。

而且，一些與管理公務(wù)員隊(duì)伍相關(guān)的職位，尤其是政務(wù)司司長(zhǎng)和公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)，會(huì)否選擇政務(wù)官背景人士出任？有政務(wù)官背景的人士，他們雖有能力駕馭政務(wù)官，卻可能出現(xiàn)缺乏政治能力和精英心態(tài)等問題。無政務(wù)官背景的，他們雖有政治能力，卻可能比較難處理與政務(wù)官的關(guān)系。

還有，決策局的常任秘書長(zhǎng)的權(quán)力和地位不變，仍然緊握人事和財(cái)政大權(quán)。如何在理順?biāo)麄兣c政治任命官員的關(guān)系的同時(shí)，又可以讓他們繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用？

須知道，政務(wù)官一個(gè)重要作用是就政策的成本、可行性和效果向官員提供意見，避免官員因不熟悉資源運(yùn)用，或者為了討好大眾或某些持分者，而制定一些可能不符合成本效益、帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，或會(huì)造成嚴(yán)重后果的政策。

對(duì)公務(wù)員體制，特別是政務(wù)官制度作出改革已經(jīng)是事在必行，但在推行改革時(shí)，必須小心處理，避免“把嬰兒和洗澡水一起倒掉”。

八、結(jié)語

總而言之，林鄭月娥不尋求連任只是“政務(wù)官治港”出現(xiàn)變化的第一步。畢竟過去也曾有非政務(wù)官出身的人出任行政長(zhǎng)官，也曾嘗試揀選更多非政務(wù)官出身的人出任主要官員，但“政務(wù)官治港”的局面沒有太大變化。

自中央提出“全面管治權(quán)”概念、出手制定《香港國(guó)安法》和完善香港特區(qū)選舉制度后，掌握治港權(quán)力的主體更加清晰，但基于對(duì)“港人治港”“高度自治”特殊政策的堅(jiān)持，中央強(qiáng)調(diào)“不會(huì)直接管治香港，而是給予指導(dǎo)性的意見”（注24），意味著將來管治香港的主體責(zé)任仍然落在香港的當(dāng)?shù)厝松砩稀?

在缺乏政治人才，而政治人才又不是一時(shí)三刻可以培養(yǎng)而成的情況下，“政務(wù)官治港”會(huì)有所變化，但要說“終結(jié)”仍然言之尚早。筆者相信，到真正形成一個(gè)有能力治港、普遍令港人信服、足以平衡各方勢(shì)力（包括政務(wù)官）、能夠穩(wěn)固地掌握管治權(quán)力的主體時(shí)，“政務(wù)官治港”才會(huì)正式終結(jié)。

注釋

注1：劉曼容：《港英政治制度與香港社會(huì)變遷》，香港：香港各界文化促進(jìn)會(huì)，2007，第340頁。

注2：李正儀：〈公務(wù)員的挑戰(zhàn)〉，鄭宇碩、盧兆興編：《九七過渡：香港的挑戰(zhàn)》，香港：香港中文大學(xué)出版社，1997，第48頁。

注3：曾銳生：《管治香港: 政務(wù)官與良好管治的建立》，香港：香港大學(xué)出版社，2007，第22頁。

注4：中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004，第899-900頁。

注5：根據(jù)原中央政策組首席顧問劉兆佳于1988年、1990年和1991年進(jìn)行的民意調(diào)查，當(dāng)受訪港人被問及他們心目中有沒有值得他們信任的政治領(lǐng)袖時(shí)，近7成受訪者答稱“沒有”。在1990年和1991年的調(diào)查中，有超過6成受訪者表示他們心目中沒有值得他們信任的政治團(tuán)體。在1991年的調(diào)查中，沒有任何一個(gè)群體被過半受訪者認(rèn)為合適出任治港領(lǐng)袖。參見劉兆佳編：〈誰可領(lǐng)導(dǎo)香港——香港人對(duì)政治領(lǐng)袖的態(tài)度及香港政治領(lǐng)袖的形成〉，《過渡期香港政治》，香港：廣角鏡出版社有限公司，1993，第359、367頁。

注6：穆邁倫著，楊立信等譯：《香港政務(wù)官階層的構(gòu)成》，上海：上海翻譯出版公司，1984，第2頁。

注7：方國(guó)榮：〈過渡期中香港高級(jí)公務(wù)員面對(duì)的問題〉，《過渡期的香港1992》，香港：一國(guó)兩制經(jīng)濟(jì)研究中心，1993，第516、526頁。

注8：〈政制分批研研討會(huì)會(huì)議議程（第三批）〉，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法咨詢委員會(huì)政制專責(zé)小組會(huì)議紀(jì)要》，1986。

注9：邵善波：〈就「董退曾進(jìn)」與「中央官員」商榷〉，《大公報(bào)》，2005年4月3日。

注10：邵善波：〈就「董退曾進(jìn)」與「中央官員」商榷〉，《大公報(bào)》，2005年4月3日。

注11：立法會(huì)：《政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)致辭全文（二）》，2009年6月3日。

注12：〈【獨(dú)家】上年度36政務(wù)官離職創(chuàng)新高〉，《星島日?qǐng)?bào)》，2021年7月30日。

注13：〈不被理解感孤獨(dú) 林鄭自言不太懂政治〉，《am730》，2020年8月28日。

注14：〈王光亞：港官不懂當(dāng)家作主〉，《星島日?qǐng)?bào)》，2011年7月28日。

注15：卡爾．曼海姆著，黎嗚、李書祟譯：《意識(shí)形態(tài)與烏托邦》，北京：商務(wù)印書館，2000，第119頁。

注16：香港特別行政區(qū)新聞公報(bào)：《行政長(zhǎng)官發(fā)表《香港家書》》，2007年3月31日。

注17：蒙妮卡：〈跳出框框：手袋黨〉，《文匯報(bào)》，2012年5月14日。

注18：田飛龍：〈香港抗疫破防：兩制鴻溝與融合之難〉，《橙新聞》，2022年2月8日。

注19：馮煒光：〈地產(chǎn)黨的守護(hù)神—AO黨！〉，《HKG報(bào)》，2021年5月23日。

注20：楊立門：〈新任命〉，《東周刊》，2021年7月8 日。

注21：潘希橋：〈新常任秘書長(zhǎng)遭藍(lán)營(yíng)圍剿　葉劉力撐劉利群能干：請(qǐng)停止文革式批斗〉，《香港01》，2021年2月27日。

注22：馬克斯．韋伯著、馮克利譯：《學(xué)術(shù)與政治》，北京：三聯(lián)書店，2005， 第58頁。

注23：同上，第76頁。

注24：〈委員引述夏寶龍指一國(guó)兩制50年不變 50年后亦沒有必要變〉，《Now新聞臺(tái)》，2022年3月9日。

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