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編者按：

今年是脫貧攻堅圓滿收官之年。隨著十九屆五中全會的召開，扶貧工作的下一階段重點將落在“鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興”之上。而鞏固現(xiàn)階段成果，應(yīng)對新時代，將更多地依靠建立長效機制，如何發(fā)揮公益組織的特長，將會是長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云，長期從事扶貧政策和扶貧實踐的研究。前日，李教授接受中央電視臺節(jié)目《面對面》采訪，分享了他自2014年以來，扎根云南省河邊村，以實踐探索長效扶貧的新路徑。

河邊村屬于結(jié)構(gòu)性貧困，這是一個沒有富人的村莊，2015年，河邊村人均收入4303元，同年人均支出為5098元，舉村負債。村里沒有人在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中致富，現(xiàn)代市場經(jīng)濟卻對他們產(chǎn)生了沖擊?！耙獜母旧细淖冞@種貧困，必須把他們接入到現(xiàn)代的列車上”。截止到2018年12月，村里共建成47間“瑤族媽媽客房”，客房和餐廳累計收入近80萬元。

此次采訪李教授進一步闡釋了河邊村實踐給今后扶貧工作帶來的啟發(fā)以及鄉(xiāng)村振興中的路徑探索。他和他的團隊在河邊村探索并實踐的“政府主導，社會參與，農(nóng)民為中心”的扶貧方式正在幫助這個瑤族村寨逐步脫貧，走上鄉(xiāng)村再價值化的一條新路。

李小云教授在河邊村

【采訪/觀察者網(wǎng) 趙珺婕】

觀察者網(wǎng)：談及早年的河邊村，您曾用了個詞——“結(jié)構(gòu)性貧困”，如何理解這一術(shù)語？與其他的貧困有什么不同之處？

李小云：很多人很容易地把貧困看作是個人失敗的結(jié)果，你貧困是因為你不努力、懶惰等原因。這樣的貧困，不是所謂的結(jié)構(gòu)性貧困。結(jié)構(gòu)性貧困是制度性的，比方說我并不是很懶惰，但是我沒有機會去上學、我就業(yè)受到歧視等等?；蛘呤钦f，我們由于制度性的原因造成了一種成長的差異、貧富的差異，這個叫結(jié)構(gòu)性貧困。另外經(jīng)濟發(fā)展本身，也不是對于所有人的機會都是一樣的。

舉一個例子，目前的就業(yè)情況下，你如果沒有一個高學歷，你如果不會電腦、不會打字，你就很難獲得一個很好的工作，你沒有一個很好的工作的話，就不大可能獲得相應(yīng)的社會保障，這樣你就很容易陷入貧困。

而不具備這些條件的人不是因為他懶惰，而是因為他們?nèi)狈降臋C會。所以這樣的貧困叫做結(jié)構(gòu)性貧困。這和我們所講的個人的失敗而導致的貧困是不一樣的。

2014年的河邊村（本文圖源/中國農(nóng)業(yè)大學供圖）

現(xiàn)在的河邊村

觀察者網(wǎng)：除了結(jié)構(gòu)性貧困問題，我注意到，河邊村之前安排游客入住民居，是遵循所謂的公平原則，輪流來，結(jié)果這安排打消了認真建房那些人的積極性。而在其他地方的實際扶貧工作中，也有一些貧困戶養(yǎng)成了“等、靠、要”的習慣。有些網(wǎng)友認為，對于這類人，政府可以放棄；您認為扶貧所帶來的這種道德陷阱，該怎么解決？

李小云：我們經(jīng)常說扶貧不能給貧困戶養(yǎng)成“等、靠、要”的習慣。我曾經(jīng)講過，扶貧不是致富。扶貧是底線工作，什么意思呢？扶貧是對那些處于極端狀態(tài)的人給予援助。我們講的極端狀態(tài)，就是說對于那些生存出現(xiàn)問題、出現(xiàn)極端困難的人，我們給他救助。對于那些陷入在貧困陷阱里的結(jié)構(gòu)性貧困的人，我們要通過消除結(jié)構(gòu)性的因素，使得他們能夠和其他人一樣，能夠公平地在社會經(jīng)濟發(fā)展中受益，這樣的扶貧是很難出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象。

那么為什么扶貧中會出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象呢？這在很大程度上是由于我們把扶貧泛貧困化。很多所謂的貧困群體事實上可能并不是最需要得到幫助的群體。一旦有任何一個不是真正的貧困群體擠入到了貧困群體中，就會產(chǎn)生一個“擠入的外部性”。“擠入的外部性”的社會心理結(jié)果是，大家會發(fā)現(xiàn)我不工作，我還可以得到幫助，那我何必去工作，所以就會出現(xiàn)“等、靠、要”的問題。